民生一線觀察：電動(dòng)自行車治理難題如何破解

近年來，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量快速增長(zhǎng)，目前已達(dá)3.5億輛。在方便群眾出行的同時(shí)，也帶來一些安全隱患。由于電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、違規(guī)充電引發(fā)的火災(zāi)事故屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

圍繞電動(dòng)自行車的安全治理，各地區(qū)各部門積極行動(dòng)，展開新一輪集中排查，剖析癥結(jié)所在、探尋治理方案。如何破解電動(dòng)自行車治理難題，讓百姓使用電動(dòng)自行車更加安全便利?記者進(jìn)行了采訪。

科技賦能，多措并舉防范電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶充電

“某樓棟某層某號(hào)電路監(jiān)測(cè)到危險(xiǎn)用電。”今年3月的一天夜晚，上海市黃浦區(qū)瞿溪新村小區(qū)保安隊(duì)長(zhǎng)劉建的手機(jī)中彈出一條信息提示。劉建趕到現(xiàn)場(chǎng)，敲開房門，發(fā)現(xiàn)住戶正在室內(nèi)為電動(dòng)自行車電池充電。

“這樣很危險(xiǎn)，快把插頭拔下來。”劉建向住戶細(xì)說安全隱患。該小區(qū)是建造于上世紀(jì)六七十年代的老小區(qū)，1700余戶居民共有電動(dòng)自行車630多輛。以前主要靠物業(yè)每天巡查來防范電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶，今年2月，居民家中的電表接入了“用電安全報(bào)警系統(tǒng)”，電器設(shè)備在使用過程中，系統(tǒng)通過對(duì)用電負(fù)載的波形頻譜、諧波相位結(jié)合分析，來判斷用電負(fù)載是否為電動(dòng)自行車，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

“接到信息提示后，我們會(huì)第一時(shí)間上門制止違規(guī)充電行為。”劉建說，經(jīng)過反復(fù)測(cè)試，系統(tǒng)識(shí)別精準(zhǔn)率很高，一個(gè)月里就成功處置了80多起室內(nèi)充電行為。

“電動(dòng)車禁止入內(nèi)!電動(dòng)車禁止入內(nèi)!”新疆維吾爾自治區(qū)哈密市伊州區(qū)領(lǐng)先花園小區(qū)1號(hào)樓，電梯識(shí)別出一輛電動(dòng)自行車進(jìn)入，隨即發(fā)出警報(bào)，并“拒絕”關(guān)門。

“這是我們研發(fā)的電動(dòng)自行車入戶預(yù)警系統(tǒng)，2021年開始試點(diǎn)，目前已經(jīng)應(yīng)用在全市48個(gè)點(diǎn)位。”哈密市消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)牟劍剛說，系統(tǒng)將智能攝像頭、算法識(shí)別和梯控裝置相連接，除了發(fā)出語音提示外，還會(huì)同步告知小區(qū)物業(yè)公司值班人員，提示工作人員盡快到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

領(lǐng)先花園小區(qū)有電動(dòng)自行車數(shù)百輛，物業(yè)副總經(jīng)理周曉霞介紹：“剛安裝系統(tǒng)那段時(shí)間報(bào)警率很高，每天都有三四次，現(xiàn)在一個(gè)月都沒有幾例。”

近年來，各地分類施策、精細(xì)管理，探索電動(dòng)自行車治理路徑。北京市在全國(guó)率先建立電動(dòng)自行車全鏈條綜合監(jiān)管機(jī)制;四川省建設(shè)電動(dòng)自行車AI安全治理示范小區(qū)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能化監(jiān)測(cè);山西省對(duì)共享單車集中充電區(qū)、電池?cái)[放區(qū)等場(chǎng)所加強(qiáng)檢查;廣東省開展消防安全宣傳“進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)……

國(guó)家消防救援局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電動(dòng)自行車基層末端監(jiān)管難度大，要進(jìn)一步提升全民安全意識(shí)。國(guó)家消防救援局將采取多種形式向群眾普及電動(dòng)自行車規(guī)范停放、安全充電、逃生自救等消防安全常識(shí)。同時(shí)教育引導(dǎo)群眾不購買或使用未經(jīng)3C認(rèn)證產(chǎn)品，不擅自改裝原車蓄電池，自覺抵制進(jìn)樓入戶充電。

疏堵結(jié)合，讓電動(dòng)自行車充電便民惠民

電動(dòng)自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面。伴隨電動(dòng)自行車保有量快速增長(zhǎng)，每天有大量電動(dòng)自行車需要存放、充電，對(duì)城市管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

日前，記者隨機(jī)來到北京市朝陽區(qū)一座高層住宅樓下走訪，居民李先生指著電動(dòng)車棚對(duì)記者說，每天晚上8、9點(diǎn)是充電高峰，僅這一棟樓就有住戶200余戶，電動(dòng)自行車總數(shù)近30輛，而整個(gè)小區(qū)的充電樁卻只有5個(gè)。

充電樁“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象并非個(gè)例。清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗說，面對(duì)日益增長(zhǎng)的電動(dòng)自行車充電需求，各部門應(yīng)多方協(xié)作，推動(dòng)在小區(qū)安裝充電車棚、在街邊建充電驛站，還可以將一些公共區(qū)域優(yōu)先用于解決電動(dòng)自行車充電問題，不斷完善充電基礎(chǔ)設(shè)施。

有了足夠的充電設(shè)備，就能防止電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶嗎?記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方的電動(dòng)自行車充電樁收費(fèi)存在價(jià)格貴、不透明等現(xiàn)象，這是部分居民不愿使用公共充電樁的原因之一。某地一小區(qū)內(nèi)，第一階梯的民用電價(jià)格約0.7元/度，室外公共充電樁則使用商業(yè)電，加上物業(yè)和充電樁運(yùn)營(yíng)商加收管理服務(wù)費(fèi)，折合使用成本需支付2元/度。

一位充電樁運(yùn)營(yíng)商告訴記者，充電樁的設(shè)施建設(shè)、檢修維護(hù)、日常保養(yǎng)等都需要長(zhǎng)期持續(xù)的投入，因此會(huì)通過收取服務(wù)費(fèi)的形式來收回成本。

專家建議，應(yīng)由有關(guān)部門綜合評(píng)估制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定價(jià)格區(qū)間，做到讓利于民。以北京市西城區(qū)大柵欄街道為例，由街道統(tǒng)一承擔(dān)充電設(shè)施建設(shè)成本，區(qū)域內(nèi)充電柜、充電樁收費(fèi)實(shí)施價(jià)費(fèi)分離，按民電標(biāo)準(zhǔn)約0.5元/度收費(fèi)，服務(wù)費(fèi)收取0.2元/度，明碼標(biāo)價(jià)的同時(shí)讓居民得到了最大程度的充電優(yōu)惠價(jià)。“街道還給我們畫了張充電設(shè)施分布圖，哪里有充電樁一目了然，再也沒為充電發(fā)愁過。”居民王大爺說。

加裝設(shè)施、規(guī)范收費(fèi)的同時(shí)，如何“堵”住安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也是破解難題的關(guān)鍵。

“鋰電池能量密度高、壽命長(zhǎng)，如果遇到短路、過充、過放等情況，就存在熱失控引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院工業(yè)安全研究所所長(zhǎng)時(shí)訓(xùn)先說，電動(dòng)自行車最常見的就是“過度充電”，這會(huì)讓電池的內(nèi)部溫度和壓力增加，導(dǎo)致變形、漏液，增加起火和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。“室內(nèi)環(huán)境中人員密集、可燃物多，必須嚴(yán)禁電動(dòng)車和電池進(jìn)樓入戶，這是現(xiàn)有條件下降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效做法。”

時(shí)訓(xùn)先介紹，還有很多因素易釀成事故，如部分電動(dòng)自行車的鋰電池生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)、車主為了更長(zhǎng)續(xù)航時(shí)間和更快行駛速度而私自改裝、電池出現(xiàn)鼓包卻沒有及時(shí)更換等。

“從近3年來26起電動(dòng)自行車較大亡人火災(zāi)事故分析看，違規(guī)使用改裝電池、組裝電池的有13起，占比達(dá)50%。”國(guó)家消防救援局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高電動(dòng)自行車本質(zhì)安全水平，必須提高核心部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)源頭把牢質(zhì)量關(guān)。

標(biāo)本兼治，共同筑牢生命安全“防火墻”

專家表示，電動(dòng)自行車安全管控鏈條長(zhǎng)，涉及多個(gè)部門。近年來，各地區(qū)各部門多措并舉，形成合力，共同筑牢人民群眾生命安全“防火墻”。

一方面，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善。

2021年8月，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，首次以立法的形式明確了電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電的法律責(zé)任，并鼓勵(lì)小區(qū)內(nèi)設(shè)置集中存放和充電場(chǎng)所。

2022年8月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)制定印發(fā)《加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》，明確要加強(qiáng)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電行為的查處力度。

日前，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》，提出企業(yè)生產(chǎn)或采購的電動(dòng)自行車蓄電池應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)電池信息溯源管理。同時(shí)要求企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)銷商管理，督促經(jīng)銷商抵制提高蓄電池電壓容量、解除限速等違規(guī)篡改行為。

另一方面，排查整治持續(xù)走深走實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門加大對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和維修店鋪檢查力度，嚴(yán)厲打擊拼改裝行為和二次組裝加工的“黑作坊”。針對(duì)因電動(dòng)自行車及蓄電池引發(fā)的亡人火災(zāi)事故，圍繞生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)實(shí)施溯源調(diào)查，倒查事故原因和安全責(zé)任，依法追究有關(guān)企業(yè)單位和個(gè)人責(zé)任。

國(guó)家消防救援局持續(xù)開展電動(dòng)自行車專項(xiàng)治理，嚴(yán)格查處電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶、飛線充電以及占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規(guī)行為，明確電動(dòng)自行車存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層建筑保持安全距離。

與此同時(shí)，滅火救援能力也大幅提升。

針對(duì)電動(dòng)自行車鋰離子蓄電池釋放能量大、升溫速率疾、煙氣毒性大等特性，國(guó)家消防救援局指導(dǎo)各地消防救援隊(duì)伍不斷深化降溫、控火、隔離等電動(dòng)自行車火災(zāi)撲救針對(duì)性技戰(zhàn)法研究，加強(qiáng)裝備配備，完善預(yù)案準(zhǔn)備，做到在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能及時(shí)高效地?fù)錅纭?br />
“標(biāo)本兼治，才能真正破解電動(dòng)自行車充電難題。”國(guó)家消防救援局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在“不讓上”的同時(shí)也要持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓居民有“不用上”的便利。

據(jù)了解，國(guó)家消防救援局下一步將協(xié)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同推廣建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放充電場(chǎng)所，配置風(fēng)險(xiǎn)可控的智能充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)充電實(shí)時(shí)監(jiān)控、充滿提醒、自動(dòng)斷電。鼓勵(lì)在電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所安裝火災(zāi)報(bào)警、監(jiān)測(cè)預(yù)警等智能技防設(shè)施，為居民電動(dòng)自行車集中停放、集中充電、集中管理提供場(chǎng)所保障。

專家表示，完善電動(dòng)自行車全鏈條治理非一日之功，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的精神緊繃安全這根弦，多元共治，久久為功，共同推動(dòng)電動(dòng)自行車安全、便捷使用。