以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
最高法發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例
□ 本報(bào)記者 張晨
為全面展示2021年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判(2021)》《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2021)》，同時(shí)遴選發(fā)布2021年度人民法院環(huán)境資源審判典型案例。
本次發(fā)布的15個(gè)案例，涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行各個(gè)類(lèi)型，涉及環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)以及環(huán)境治理與服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，所涉生態(tài)要素多、保護(hù)范圍廣、程序復(fù)合程度高、探索創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特色、專(zhuān)業(yè)要求和功能作用。
落實(shí)最嚴(yán)格制度要求
《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示，去年環(huán)境司法專(zhuān)業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。除環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點(diǎn)外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來(lái)看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶客确謩e增長(zhǎng)10.18%、23.42%、25.97%和131.50%，環(huán)境刑事案件一審收案量同比下降4.33%。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛。
人民法院堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)黨和國(guó)家工作大局的司法服務(wù)保障。本次發(fā)布的年度典型案例中，人民法院審理長(zhǎng)三角地區(qū)跨省非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案，依法對(duì)非法生產(chǎn)、倒賣(mài)、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物各環(huán)節(jié)被告人定罪量刑，斬?cái)辔ｋU(xiǎn)廢物非法處置產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)懲醫(yī)療廢物處置企業(yè)逃避監(jiān)管違法排污行為，鞏固打擊環(huán)境污染犯罪高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康。妥善適用禁止令和從業(yè)禁止，發(fā)揮司法裁判矯正作用和預(yù)防性保護(hù)功能，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。遵循自然規(guī)律規(guī)制被告人自行投放外來(lái)物種行為，明確增殖放流應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，維護(hù)生物多樣性和水域生態(tài)安全。依法審理江河源頭地區(qū)水土保持費(fèi)征繳案件，提升水土流失治理效能，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。司法確認(rèn)青藏高原污染環(huán)境賠償磋商協(xié)議，筑牢高原生態(tài)屏障，保護(hù)好地球第三極生態(tài)。
其中，陳某海訴北京市平谷區(qū)某局長(zhǎng)城保護(hù)行政處罰案中，陳某海未經(jīng)審批擅自在長(zhǎng)城腳下違建。行政主管部門(mén)依法開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)及監(jiān)管工作，責(zé)令拆除并罰款十萬(wàn)元，人民法院予以支持。此類(lèi)案件加大了對(duì)長(zhǎng)城、傳統(tǒng)村落司法保護(hù)力度，守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，鞏固中華民族文化根基。
積極貫徹新發(fā)展理念
本次發(fā)布的典型案例中，人民法院依法審理涉高耗能、高排放企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)引發(fā)的糾紛，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法審理高耗能、高排放企業(yè)破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整案件，設(shè)置“環(huán)保承諾”投資條件，制定綠色重整方案，推動(dòng)企業(yè)重獲新生走上綠色低碳發(fā)展道路。
在北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴山東某汽車(chē)制造有限公司大氣污染民事公益訴訟案中，山東某汽車(chē)制造有限公司生產(chǎn)的某型號(hào)輕型柴油車(chē)尾氣排放不符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)限值要求，氮氧化物檢測(cè)結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)限值的5.4倍至5.9倍，碳?xì)?氮氧化物檢測(cè)結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)限值5倍至5.5倍。經(jīng)審計(jì)，該公司于2016年1月至5月生產(chǎn)案涉型號(hào)柴油貨車(chē)一百余輛。2013年以來(lái)，該公司銷(xiāo)售新能源物流車(chē)2300余臺(tái)，對(duì)節(jié)能減排作出一定貢獻(xiàn)。濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)案涉車(chē)輛超標(biāo)排放造成的大氣污染損害進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)車(chē)輛排放數(shù)據(jù)，取平均行駛里程中位數(shù)，計(jì)算出排放總量。結(jié)合該公司積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰舊柴油車(chē)產(chǎn)品、開(kāi)拓新能源貨車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出以提供新能源汽車(chē)作為彌補(bǔ)柴油車(chē)超標(biāo)排放造成損失的替代性修復(fù)方案。
經(jīng)法院主持，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定該公司停止案涉車(chē)輛的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，向相關(guān)政府部門(mén)無(wú)償交付約定型號(hào)的新能源電動(dòng)車(chē)共計(jì)108輛用于公益事業(yè)，并在8年內(nèi)無(wú)償對(duì)上述車(chē)輛進(jìn)行保養(yǎng)和維修，在國(guó)家級(jí)媒體對(duì)其損害社會(huì)公共利益的行為公開(kāi)賠禮道歉。
據(jù)介紹，這起案件的典型意義在于創(chuàng)造性地從減少污染物排放量抵消超標(biāo)排放量視角出發(fā)，促使被告企業(yè)以捐獻(xiàn)新能源電動(dòng)車(chē)用于公益事業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大綠色產(chǎn)能。
此外，人民法院還探索以公益信托方式管理使用公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，委托第三方將修復(fù)費(fèi)用納入綠色公益工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)環(huán)境與推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)
人民法院注重對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行為效果的實(shí)質(zhì)審查，探索創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院明確以技改費(fèi)用抵扣生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)在沒(méi)有法律強(qiáng)制要求情況下，自覺(jué)采取措施節(jié)能減排、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)環(huán)境公共利益為前提。
記者注意到，人民法院在破壞生態(tài)環(huán)境案件中，對(duì)引入外來(lái)物種等不合理、不科學(xué)生態(tài)修復(fù)行為作出否定評(píng)價(jià)，指引科學(xué)合理開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。在偷排危險(xiǎn)廢液污染環(huán)境案件中，統(tǒng)籌打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)，依法確認(rèn)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)與責(zé)任主體達(dá)成的磋商協(xié)議，及時(shí)確定生態(tài)環(huán)境損害及后續(xù)處置費(fèi)用數(shù)額，為修復(fù)生態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。在涉及重大建設(shè)工程項(xiàng)目公益訴訟案件中，以拓寬河道確保行洪安全等新型方式消除生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
與此同時(shí)，人民法院延伸審判職能，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境治理法治水平。本次發(fā)布的典型案例中，人民法院圍繞古樹(shù)名木管護(hù)不周、公共利益受損等城市治理問(wèn)題，促進(jìn)行政主管部門(mén)改進(jìn)工作效能，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市家園。在涉行政職能調(diào)整行政公益訴訟案件中，準(zhǔn)確識(shí)別部門(mén)職能范圍，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。案件辦理過(guò)程中，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法建議、線(xiàn)索移送等方式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)提升環(huán)境治理效能，構(gòu)建完善全方位、全領(lǐng)域、全要素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。
本報(bào)北京6月5日訊
