新能源汽車(chē)沖刺“最后一公里”

老舊小區(qū)“充電自由”難實(shí)現(xiàn)

近年來(lái),福建省陸續(xù)出臺(tái)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策,新能源車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)。2022年,福建省新能源汽車(chē)銷(xiāo)量再創(chuàng)新高,突破11萬(wàn)輛,同比去年增長(zhǎng)73.35個(gè)百分點(diǎn)。如何保障新能源車(chē)的充電便捷,成為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題。

許多住宅小區(qū)受限于報(bào)裝要求、消防安全、配電容量等因素,不能安裝充電樁。特別是許多城市的老舊住宅區(qū),供電管線鋪設(shè)年代久遠(yuǎn),設(shè)備老化嚴(yán)重,加之電容量設(shè)計(jì)較低,規(guī)劃時(shí)也沒(méi)有考慮到預(yù)留電量,如果不對(duì)小區(qū)電網(wǎng)進(jìn)行全面改造,就根本難以滿足私人車(chē)位充電樁或小區(qū)公共充電樁的建設(shè)安裝要求。

12月16日至12月19日,記者對(duì)福州市鼓樓區(qū)東百中心周邊老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),福州市北大路與鼓西路交叉口的天怡花園小區(qū)和舊米倉(cāng)小區(qū)已經(jīng)合并在一起,2個(gè)小區(qū)加起來(lái)共有20余棟樓、地面車(chē)位200余個(gè)。但記者在這2個(gè)小區(qū)未看到1個(gè)汽車(chē)充電樁。小區(qū)物業(yè)管理員告訴記者,小區(qū)沒(méi)有地下車(chē)庫(kù),而地面車(chē)位基本是公共所有,個(gè)人不能申請(qǐng)。不要說(shuō)汽車(chē)充電樁,連電動(dòng)自行車(chē)公共充電區(qū)都沒(méi)有。該管理員表示,因地面統(tǒng)建汽車(chē)充電樁涉及的問(wèn)題太多,包括征集業(yè)主同意、電網(wǎng)建設(shè)、充電樁運(yùn)營(yíng)管理等,物業(yè)根本沒(méi)有統(tǒng)建汽車(chē)充電樁的考慮。福州市元帥路上的聯(lián)湖花園有3棟樓、224戶居民,小區(qū)只有地面停車(chē)位,沒(méi)有汽車(chē)充電樁。聯(lián)湖花園物業(yè)管理員告訴記者,小區(qū)沒(méi)法建汽車(chē)充電樁,因?yàn)樾^(qū)只有3輛新能源車(chē),不可能為了這3輛車(chē)去建汽車(chē)充電樁。平時(shí),這幾輛新能源車(chē)車(chē)主都是到外面的專(zhuān)業(yè)汽車(chē)充電站點(diǎn)去充電的。記者隨后又走訪了鼓西路附近的臥湖新宛、通湖新村等小區(qū),均被告知沒(méi)有汽車(chē)充電樁。

為了解老舊小區(qū)附近的汽車(chē)充電情況,記者還走訪了省府路附近的幾個(gè)停車(chē)場(chǎng)。位于福州市省府路1號(hào)的省直工交大院停車(chē)場(chǎng)規(guī)模較大、投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間久,目前由福建省直物業(yè)管理公司管理。該停車(chē)場(chǎng)有數(shù)百個(gè)車(chē)位,卻沒(méi)有1個(gè)汽車(chē)充電樁。工交大院停車(chē)場(chǎng)管理人員陳先生告訴記者,停車(chē)場(chǎng)主要面向大院內(nèi)部單位用車(chē),剩余車(chē)位對(duì)外服務(wù),目前尚無(wú)修建汽車(chē)充電樁計(jì)劃。元帥廟停車(chē)場(chǎng)新建不久,有100余個(gè)車(chē)位,也沒(méi)有汽車(chē)充電樁。該車(chē)場(chǎng)管理人員劉女士告訴記者,經(jīng)常有附近車(chē)主咨詢(xún)有無(wú)汽車(chē)充電樁的問(wèn)題,考慮到車(chē)主需求,會(huì)將此情況向上級(jí)部門(mén)反映。

新能源汽車(chē)車(chē)主林先生告訴記者,他所居住的小區(qū)根本不讓建充電樁,充電很不方便。“充電基本是'打游擊',有時(shí)候在停車(chē)場(chǎng),有時(shí)候去充電站,不僅耗時(shí)耗力,還要面臨高額的商業(yè)用電電費(fèi),但沒(méi)辦法。如果安裝家用充電樁,隨時(shí)充電,還可享受低谷電價(jià),這才是新能源車(chē)推廣的最大利好。

物業(yè)怕?lián)?zé)拒絕充電樁

12月15日,國(guó)家電網(wǎng)福州市鼓樓區(qū)供電營(yíng)業(yè)廳工作人員游女士在接受記者咨詢(xún)時(shí)表示,居民安裝低壓個(gè)人自用汽車(chē)充電樁,已經(jīng)有一套規(guī)范的流程。申請(qǐng)人須提供用電主體資格證明、車(chē)位權(quán)屬證明、物業(yè)出具的安裝充換電設(shè)施的證明材料、電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置證明,如果是非車(chē)位產(chǎn)權(quán)人建立電表戶時(shí),還須提供產(chǎn)權(quán)人同意安裝證明、一年及以上車(chē)位租賃使用證明。審核通過(guò)后,當(dāng)?shù)毓╇姴块T(mén)會(huì)派人上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),符合條件方可上門(mén)“安樁”。游女士強(qiáng)調(diào),必須先有物業(yè)允許施工的證明材料,并提供證明材料樣本《車(chē)位及允許施工證明》。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著新能源汽車(chē)的普及與推廣,業(yè)主對(duì)在自己車(chē)位安裝充電樁的需求日益旺盛。但是,物業(yè)服務(wù)部門(mén)卻經(jīng)常以小區(qū)建設(shè)規(guī)劃不含充電樁及存在安全隱患等為由,拒絕為業(yè)主在小區(qū)內(nèi)安裝充電樁,由此引發(fā)的糾紛日益增多。物業(yè)認(rèn)為,小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)充電樁電源接駁口及預(yù)留增設(shè)充電樁配電容量,大量加裝充電樁可能會(huì)影響小區(qū)正常供電;安裝充電樁需要破路、過(guò)線橋架,涉及到建筑物及其附屬設(shè)施的改建、重建,根據(jù)《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》,需要全體業(yè)主同意;新能源汽車(chē)充電樁安裝后,在使用過(guò)程中的安全、管理和監(jiān)管責(zé)任難以劃分;在地庫(kù)車(chē)位集中區(qū)域增設(shè)充電樁,需征得相鄰車(chē)位所有人的書(shū)面同意等。不少小區(qū)的充電樁糾紛往往發(fā)生在物業(yè)公司證明材料的環(huán)節(jié)。

8月下旬,福建省莆田市荔城區(qū)祥榮荔樹(shù)灣小區(qū)業(yè)主在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上給市長(zhǎng)留言訴稱(chēng),該小區(qū)物業(yè)對(duì)擁有個(gè)人車(chē)位的業(yè)主申請(qǐng)建汽車(chē)充電樁不予配合,以小區(qū)電容不夠、電力部門(mén)須先同意為由,不予開(kāi)具允許安裝充電樁的證明材料。對(duì)此,莆田市荔城區(qū)城管局進(jìn)行調(diào)查,查詢(xún)了現(xiàn)行法規(guī)文件,并咨詢(xún)了律師意見(jiàn),最終回復(fù)業(yè)主稱(chēng):相關(guān)法規(guī)文件并未明確為業(yè)主安裝新能源充電樁出具書(shū)面意見(jiàn)是物業(yè)的法定義務(wù)。鑒于現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)文件,荔城區(qū)城管局無(wú)法強(qiáng)制要求物業(yè)出具書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)于物業(yè)不肯出具書(shū)面意見(jiàn)的情況,相關(guān)法律法規(guī)也無(wú)相應(yīng)的處置措施。因此,建議訴求人通過(guò)法律訴訟途徑進(jìn)行解決。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn),福建省近年來(lái)因物業(yè)不出具車(chē)位及允許施工證明而導(dǎo)致的訴訟官司數(shù)量不少。物業(yè)不開(kāi)具證明的理由主要有兩類(lèi)。

一類(lèi)是推卸蓋章責(zé)任,認(rèn)為物業(yè)無(wú)權(quán)決定是否可以施工。三明市新能源汽車(chē)車(chē)主吳先生,請(qǐng)求物業(yè)公司在其提供的允許施工單上蓋章,卻遭拒絕。物業(yè)提出,該小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí),并沒(méi)有建設(shè)車(chē)位相應(yīng)的電動(dòng)汽車(chē)充電的基礎(chǔ)設(shè)施及路線;車(chē)位是否符合安裝要求?能否進(jìn)行安裝施工?所應(yīng)安裝何種規(guī)格的充電設(shè)備?如何牽引線路?這類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)均應(yīng)由電力公司確認(rèn),物業(yè)公司無(wú)權(quán)決定充電樁基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因物業(yè)公司拒絕在申請(qǐng)材料上蓋章,導(dǎo)致充電樁安裝流程無(wú)法進(jìn)行。三明市三元區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為,充電設(shè)施建設(shè)是電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用推廣的重要舉措,業(yè)主要求安裝新能源汽車(chē)充電樁,在不違反法律規(guī)定的前提下,物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得加以阻撓,應(yīng)予以配合。充電樁的實(shí)際安裝還需以供電企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果確定施工方案,是否符合安裝條件、具體應(yīng)如何安裝應(yīng)根據(jù)供電企業(yè)勘察結(jié)果確定,并接受相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督管理。物業(yè)服務(wù)公司出具同意安裝充電樁證明也不等于其放棄相應(yīng)物業(yè)管理,車(chē)位實(shí)際安裝、使用新能源汽車(chē)充電樁過(guò)程中出現(xiàn)侵權(quán)等不當(dāng)行為時(shí),物業(yè)服務(wù)公司仍可及時(shí)行使物業(yè)管理權(quán)力予以糾正、制止。最終法院判決該物業(yè)公司應(yīng)協(xié)助業(yè)主辦理充電樁安裝手續(xù)。

另一類(lèi)是小區(qū)自身問(wèn)題,如擔(dān)心電容量不足、其他業(yè)主有異議、存在消防等安全隱患等。閩侯縣新能源汽車(chē)車(chē)主林先生申請(qǐng)?jiān)谧约臆?chē)位上安裝充電樁,但物業(yè)公司以電容量不足為由,不同意安裝。后經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)查勘證明,該小區(qū)電容量沒(méi)有問(wèn)題且完全符合安裝條件,但物業(yè)公司又以安裝充電樁存在安全隱患為由,再次拒絕出具證明及蓋章,導(dǎo)致林先生一直無(wú)法安裝充電樁,最后訴至閩侯縣人民法院。法院最終判決,物業(yè)公司對(duì)業(yè)主申請(qǐng)安裝充電樁,應(yīng)按電力部門(mén)的要求履行配合義務(wù)。

福州市一家物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人告訴記者,安裝充電樁表面看是個(gè)人的事,其實(shí)關(guān)乎小區(qū)整體利益,物業(yè)公司居中難以平衡,特別是還要考慮小區(qū)的用電安全,所以對(duì)出具證明一事較為抗拒。安裝私人充電樁,其他業(yè)主會(huì)擔(dān)心電動(dòng)汽車(chē)自燃、小區(qū)電力負(fù)荷不足等問(wèn)題,認(rèn)為充電樁位置未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、排煙設(shè)施、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志,安全隱患較大。相鄰車(chē)位業(yè)主也會(huì)提出消防安全、影響通行等問(wèn)題。物業(yè)公司一旦“開(kāi)了口子”,小區(qū)里的充電樁就會(huì)“遍地開(kāi)花”。如此一來(lái),小區(qū)不僅會(huì)面臨配電量壓力、安全管理成本更高,而且一旦因?yàn)槌潆姌兑l(fā)火災(zāi)等安全事故,物業(yè)還要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任,因此物業(yè)公司同意安裝充電樁不僅增加工作量,責(zé)任也加重了,為避免麻煩,個(gè)別物業(yè)公司才拒絕申請(qǐng)。

按“樁“難題尚需各方協(xié)力

記者了解到,為破解小區(qū)新能源汽車(chē)充電難題,近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)均有出臺(tái)相關(guān)文件,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)業(yè)主及物業(yè)服務(wù)企業(yè)安裝建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁。2016年,福建省出臺(tái)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》,明確個(gè)人在其住宅小區(qū)的自有產(chǎn)權(quán)車(chē)位或經(jīng)車(chē)位產(chǎn)權(quán)人同意、租賃期1年以上的固定車(chē)位上安裝充電設(shè)施的,應(yīng)先在物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記,再向所在區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提交報(bào)裝申請(qǐng),物業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合;無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

為了讓老舊小區(qū)住戶也享受到私人充電樁的便利,2021年,福州市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》,明確在老舊小區(qū)提升改造整治工作中,將充電樁列為配套設(shè)施。今年10月底,福州市政府辦公廳依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕19號(hào)),制訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出要積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車(chē)位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝,確保固定車(chē)位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件、非固定產(chǎn)權(quán)停車(chē)泊位應(yīng)建設(shè)不低于20%的充電設(shè)施。同時(shí)印發(fā)《福州市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批指南》,明確規(guī)定自用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)需部門(mén)備案。

目前,福建省各地正積極推進(jìn)住宅小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于新建小區(qū),國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)福建公司與福州供電公司對(duì)接小區(qū)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等,在新建小區(qū)推廣“充電設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一回購(gòu)、充電設(shè)施與車(chē)位統(tǒng)一銷(xiāo)售”的模式;針對(duì)老舊小區(qū),結(jié)合政府改造工程,由改造單位負(fù)責(zé)充電設(shè)施管溝預(yù)留、供電公司負(fù)責(zé)裝表接電及業(yè)擴(kuò)配套、國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車(chē)福建公司負(fù)責(zé)充電樁投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。目前,福州市白馬河新村、宏揚(yáng)新城等老舊小區(qū)已有序新建公共充電樁。宏揚(yáng)新城小區(qū)共11棟樓、600余戶居民,新建的9個(gè)車(chē)位充電樁,就可以滿足整個(gè)小區(qū)新能源汽車(chē)的充電需求。

去年以來(lái),泉州市豐澤區(qū)住建局指導(dǎo)推動(dòng)豐澤區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)制定了《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室安裝電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《關(guān)于豐澤區(qū)住宅小區(qū)地下室電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一安裝實(shí)施細(xì)則》,并開(kāi)展“充電樁進(jìn)小區(qū)”試點(diǎn)小區(qū)建設(shè),在保證消防安全的前提下切實(shí)解決“充電樁進(jìn)小區(qū)”難的問(wèn)題。上述兩份文件明確,在住宅小區(qū)符合消防設(shè)施完善的前提下,由業(yè)委會(huì)或物業(yè)公司征求小區(qū)業(yè)主同意后,充電設(shè)施按照采取“嚴(yán)格設(shè)計(jì)、按圖施工、全程監(jiān)理、規(guī)范驗(yàn)收”方式進(jìn)行建設(shè),由原來(lái)的個(gè)人申請(qǐng)優(yōu)化為物業(yè)批量申請(qǐng),明確了施工材料、施工現(xiàn)場(chǎng)等的管理標(biāo)準(zhǔn),并建立驗(yàn)收及項(xiàng)目檔案管理制度,確保施工安全,避免業(yè)主各自分散安裝、拉設(shè)線路造成安全隱患。

業(yè)內(nèi)人士指出,要破解小區(qū)加裝充電樁難題,需要各相關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定,明確建設(shè)管理流程、明晰安裝具體流程、明確各方監(jiān)管職責(zé)、厘清安全責(zé)任歸屬等問(wèn)題,既要方便業(yè)主安裝,也要注意充電樁的安全。在有條件的老舊小區(qū),充分利用閑置空地,設(shè)置新能源汽車(chē)專(zhuān)用充電區(qū)域;在不具備加裝充電設(shè)施條件的小區(qū),可以在小區(qū)周邊合理距離內(nèi)增設(shè)公共充電設(shè)施。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí),統(tǒng)一將新能源汽車(chē)充電樁納入改造范圍,滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)需要。(中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 張文章)

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