12月12日，遼寧省葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知，其中提到，推動分布式電源建設(shè)，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項目，加快儲能設(shè)施規(guī)模化發(fā)展。
方案提出，加快淘汰老舊公務(wù)用車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。
方案還提出，到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車。
原文如下：
葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市
“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
葫蘆島市人民政府
2023年12月6日
(方案正文公開發(fā)布)
葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(遼政發(fā)〔2022〕16號)精神，深入推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合葫蘆島實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實施全面振興新突破三年行動，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“雙重戰(zhàn)略定位”，組織實施節(jié)能減排重點工程，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完成葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排目標，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能源消費強度和總量“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4961噸、47噸、4356噸和1509噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進節(jié)能減排重點工作
(一)重點行業(yè)綠色升級改造。大力推動有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)實施綠色化改造，推進污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高通量管高效換熱技術(shù)、冶煉余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。推動錦西石化結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煉油產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)煉油型向煉化一體化轉(zhuǎn)變，促進煉化生產(chǎn)向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快推進遼寧省有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索發(fā)展氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)，培育多類別、多品種、長鏈條新型有色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。推動一批工業(yè)爐窯和鍋爐實施清潔能源替代，大力推廣高能效重點用能產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，確保規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，力爭下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、煉油、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效水平較2020年進一步提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市營商局、市通信管理辦公室等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕
(二)提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。提升工業(yè)企業(yè)、園區(qū)可再生能源利用水平，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，探索發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對工業(yè)園區(qū)進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，強化工業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管和處置能力提升，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，力爭“十四五”期間創(chuàng)建1—2個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)或綠色工業(yè)園區(qū)?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(三)推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，推動低碳城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，落實綠色建筑標識認定制度，探索發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵各地合理選取建筑外遮陽、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能等改造措施，推進建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。推動公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)，推進城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖率達到80%以上，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(四)推動交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，推動綠色公路建設(shè)。持續(xù)推進運輸裝備綠色化，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公共交通領(lǐng)域車輛新能源替代，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域新能源汽車的比例。推進港口集疏運鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、港口、公路等主要樞紐節(jié)點的集疏運能力和多式聯(lián)運能力，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛聯(lián)合監(jiān)管模式。推進非道路移動源綜合治理，強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。加快老舊船舶更新改造，推進船舶智能綠色升級，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智慧交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。實施快遞包裝綠色治理，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解快遞包裝，促進快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車?！彩薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(五)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。實施農(nóng)村生活污水治理工程，強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。減量使用農(nóng)業(yè)投入品，深入推進測土配方施肥和果菜有機肥替代化肥，加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推進養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，在農(nóng)膜使用量較高地區(qū)整縣推進農(nóng)膜回收利用，組織實施生物可降解地膜評價與示范推廣。推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快研究和推廣適合本地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實用技術(shù)和裝備，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(六)加快公共機構(gòu)能效水平提升。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能，探索推動公共機構(gòu)碳普惠制，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動公共機構(gòu)建筑可再生能源替代，加快推廣太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?yīng)用技術(shù)。加快淘汰老舊公務(wù)用車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%?！彩姓k公室負責(zé)〕
(七)推進重點區(qū)域污染物減排。以揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，重點在5—9月集中實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構(gòu)建等措施。圍繞水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心目標，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推動污染減排與生態(tài)擴容“雙管齊下”，推進河流水系連接暢通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復(fù)等措施。加快排污口溯源和規(guī)范化整治，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進排污口分類整治。到2023年，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治，到2025年，基本完成全市主要河流、湖庫、海灣排污口整治?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葫蘆島海事局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(八)推動煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長。推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煤炭減量，實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代等改造措施。推動分布式電源建設(shè)，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項目，加快儲能設(shè)施規(guī)模化發(fā)展。鼓勵大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘電廠周邊供熱潛力，引導(dǎo)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用熱企業(yè)有序淘汰自用燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。加快推進散煤治理，合理劃定禁煤區(qū)域，以城中村、棚戶區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點推進散煤治理。到2025年，全市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(九)推動揮發(fā)性有機物綜合整治。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，推動有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，加快推進重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物排放治理。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質(zhì)家具、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，以常溫常壓罐為重點進行治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%?！彩泄I(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(十)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。以污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等為重點，構(gòu)建廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加快建成生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備短板，全面提升收運處置能力。強化危險廢物源頭管控，提升危險廢物監(jiān)管和處置利用能力。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
四、健全節(jié)能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。嚴格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，強化能耗強度降低約束性管理，增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，助力打造省清潔能源基地。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣(市)區(qū)能耗強度降低目標。市對各縣(市)區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到各縣(市)區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)〕
(三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全面落實國家和省關(guān)于堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管，對在建、擬建、存量“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把項目準入關(guān)口，新建、改建、擴建項目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，滿足節(jié)能審查、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批要求。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行葫蘆島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(四)認真落實法規(guī)標準。認真貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，以及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。逐步落實國家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標準。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(五)完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善支持煤電靈活性改造的價格政策，加快推進全市冬季清潔取暖試點城市申報工作。嚴格執(zhí)行政府綠色采購的相關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。完善綠色貸款融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費，積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，進一步細化配套措施。深化供熱體制改革，落實城鎮(zhèn)供熱價格機制。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。逐步探索污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(六)完善市場化機制。按照省統(tǒng)一部署，做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接，積極參與排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，促進可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。鼓勵市內(nèi)企業(yè)加強節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，提高節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證覆蓋率。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(七)推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合?！彩邪l(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(八)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(九)壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對口的原則，建立健全市、縣兩級上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實執(zhí)法主體責(zé)任。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家和省制定的職業(yè)標準，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
五、強化工作落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。地方國有控股企業(yè)、公共機構(gòu)要帶頭落實節(jié)能減排目標責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，探索將考核結(jié)果作為參考依據(jù)納入對縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境保護力度，深化環(huán)境監(jiān)管，專項開展督察工作?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開展并積極參加全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
方案提出，加快淘汰老舊公務(wù)用車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。
方案還提出，到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車。
原文如下：
葫蘆島市人民政府關(guān)于印發(fā)葫蘆島市
“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
葫蘆島市人民政府
2023年12月6日
(方案正文公開發(fā)布)
葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(遼政發(fā)〔2022〕16號)精神，深入推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合葫蘆島實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實施全面振興新突破三年行動，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握“雙重戰(zhàn)略定位”，組織實施節(jié)能減排重點工程，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保完成葫蘆島市“十四五”節(jié)能減排目標，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能源消費強度和總量“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4961噸、47噸、4356噸和1509噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進節(jié)能減排重點工作
(一)重點行業(yè)綠色升級改造。大力推動有色金屬、建材、石化化工等重點行業(yè)實施綠色化改造，推進污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高通量管高效換熱技術(shù)、冶煉余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。推動錦西石化結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)煉油產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)煉油型向煉化一體化轉(zhuǎn)變，促進煉化生產(chǎn)向安全清潔綠色高效生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快推進遼寧省有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索發(fā)展氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)，培育多類別、多品種、長鏈條新型有色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。推動一批工業(yè)爐窯和鍋爐實施清潔能源替代，大力推廣高能效重點用能產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，確保規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%，力爭下降18%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、煉油、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效水平較2020年進一步提升?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市營商局、市通信管理辦公室等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕
(二)提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。提升工業(yè)企業(yè)、園區(qū)可再生能源利用水平，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，鼓勵建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)，探索發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進工業(yè)余熱余壓余氣、廢氣廢液的資源化利用和供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對工業(yè)園區(qū)進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，全面提升污水集中處理設(shè)施收集與處理能力。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，強化工業(yè)危險廢物全過程監(jiān)管和處置能力提升，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，力爭“十四五”期間創(chuàng)建1—2個節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)或綠色工業(yè)園區(qū)?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(三)推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，推動低碳城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，落實綠色建筑標識認定制度，探索發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵各地合理選取建筑外遮陽、節(jié)能門窗、建筑屋頂和外墻保溫節(jié)能等改造措施，推進建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。推動公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)，推進城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖率達到80%以上，力爭城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%?！彩邪l(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(四)推動交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程，推動綠色公路建設(shè)。持續(xù)推進運輸裝備綠色化，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公共交通領(lǐng)域車輛新能源替代，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域新能源汽車的比例。推進港口集疏運鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、港口、公路等主要樞紐節(jié)點的集疏運能力和多式聯(lián)運能力，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”。按照國家部署實施汽車國六排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強柴油貨車環(huán)保達標監(jiān)管。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標車輛聯(lián)合監(jiān)管模式。推進非道路移動源綜合治理，強化非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控。加快老舊船舶更新改造，推進船舶智能綠色升級，支持沿海及遠洋LNG動力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智慧交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。推動綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。實施快遞包裝綠色治理，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解快遞包裝，促進快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右，主城區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域新增或更換車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車?！彩薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(五)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。實施農(nóng)村生活污水治理工程，強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。減量使用農(nóng)業(yè)投入品，深入推進測土配方施肥和果菜有機肥替代化肥，加強農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推進養(yǎng)殖業(yè)獸藥使用減量化。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，在農(nóng)膜使用量較高地區(qū)整縣推進農(nóng)膜回收利用，組織實施生物可降解地膜評價與示范推廣。推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快研究和推廣適合本地區(qū)的畜禽糞污資源化利用實用技術(shù)和裝備，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(六)加快公共機構(gòu)能效水平提升。持續(xù)推進公共機構(gòu)節(jié)能，探索推動公共機構(gòu)碳普惠制，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動公共機構(gòu)建筑可再生能源替代，加快推廣太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?yīng)用技術(shù)。加快淘汰老舊公務(wù)用車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。采用先進能效和綠色能源消費標準，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%?！彩姓k公室負責(zé)〕
(七)推進重點區(qū)域污染物減排。以揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控，重點在5—9月集中實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準防控體系構(gòu)建等措施。圍繞水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善核心目標，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，推動污染減排與生態(tài)擴容“雙管齊下”，推進河流水系連接暢通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復(fù)等措施。加快排污口溯源和規(guī)范化整治，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，推進排污口分類整治。到2023年，基本完成全市流域匯水面積50平方公里以上河流排污口整治，到2025年，基本完成全市主要河流、湖庫、海灣排污口整治?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葫蘆島海事局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(八)推動煤炭清潔高效利用。堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長。推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)煤炭減量，實施電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代等改造措施。推動分布式電源建設(shè)，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)分布式能源項目，加快儲能設(shè)施規(guī)模化發(fā)展。鼓勵大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘電廠周邊供熱潛力，引導(dǎo)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用熱企業(yè)有序淘汰自用燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。加快推進散煤治理，合理劃定禁煤區(qū)域，以城中村、棚戶區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點推進散煤治理。到2025年，全市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。非化石能源占能源消費總量比重達到13.7%左右。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(九)推動揮發(fā)性有機物綜合整治。實行揮發(fā)性有機物排放總量控制，推動有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，加快推進重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機物排放治理。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、木質(zhì)家具、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物儲罐排查，以常溫常壓罐為重點進行治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%?！彩泄I(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(十)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。以污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等為重點，構(gòu)建廢棄物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加快建成生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備短板，全面提升收運處置能力。強化危險廢物源頭管控，提升危險廢物監(jiān)管和處置利用能力。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%;城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
四、健全節(jié)能減排政策機制
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。嚴格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，強化能耗強度降低約束性管理，增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接，助力打造省清潔能源基地。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各縣(市)區(qū)能耗強度降低目標。市對各縣(市)區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)?！彩邪l(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標，分解到各縣(市)區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化指標管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局負責(zé)〕
(三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全面落實國家和省關(guān)于堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管，對在建、擬建、存量“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴把項目準入關(guān)口，新建、改建、擴建項目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，滿足節(jié)能審查、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批要求。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行葫蘆島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(四)認真落實法規(guī)標準。認真貫徹落實資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，以及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。逐步落實國家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費等重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標準。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(五)完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，爭取專項資金支持符合條件的節(jié)能減排重點工程建設(shè)。完善支持煤電靈活性改造的價格政策，加快推進全市冬季清潔取暖試點城市申報工作。嚴格執(zhí)行政府綠色采購的相關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。完善綠色貸款融資擔(dān)保體系，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)增信擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費，積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，進一步細化配套措施。深化供熱體制改革，落實城鎮(zhèn)供熱價格機制。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。逐步探索污水處理激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、人民銀行葫蘆島市分行、國家金融監(jiān)督管理總局葫蘆島監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(六)完善市場化機制。按照省統(tǒng)一部署，做好用能權(quán)有償使用和交易機制與能耗雙控制度的銜接，積極參與排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極推廣綠色電力證書交易，促進可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。鼓勵市內(nèi)企業(yè)加強節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證，提高節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證覆蓋率。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(七)推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，開展節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)和集成示范，加快節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合?！彩邪l(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(八)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(九)壯大節(jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照上下對口的原則，建立健全市、縣兩級上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，壓實執(zhí)法主體責(zé)任。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣(市)區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家和省制定的職業(yè)標準，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
五、強化工作落實
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣(市)區(qū)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解。地方國有控股企業(yè)、公共機構(gòu)要帶頭落實節(jié)能減排目標責(zé)任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級政府節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，探索將考核結(jié)果作為參考依據(jù)納入對縣(市)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境保護力度，深化環(huán)境監(jiān)管，專項開展督察工作?！彩邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)〕
(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織全市開展并積極參加全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
