日前,廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于召開《廣州市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案》(簡稱《方案》)聽證會暨征集聽證會參加人和征求公眾意見的公告。據(jù)介紹,廣州擬取消一元票價,并對公交日班車線路基礎(chǔ)票價進行調(diào)整,快車、夜班車基礎(chǔ)票價以及BRT線路票價不變。
日班車線路基礎(chǔ)票價如何進行調(diào)整?《方案》擬提出局部微調(diào)方案(方案一)、單一票制方案(方案二)兩個方案。方案一,恢復日班車線路起步價格為2元;對于全程5元票價線路,取消全程營運里程49.83公里的上限限制。方案二,全程營運里程小于或等于15公里的線路票價為2元,大于15公里的線路票價為3元。
優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價,快車、夜班車基礎(chǔ)票價不變
據(jù)介紹,2020年末,廣州中心城區(qū)公交經(jīng)營企業(yè)達12家,公交車輛11545輛。線路941條,其中日班車819條,夜班車118條,快車4條。職工33979人,其中司機24250人。2020年公交客運量11.18億人次。
廣州現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價按線路營運里程確定,分日班車、夜班車、快車三種類型分別定價。2020年7月起,由公交企業(yè)按照規(guī)定的公共汽車票價與營運里程對應表確定票價。
現(xiàn)行的公交基礎(chǔ)票價
公交基礎(chǔ)票價將如何優(yōu)化?根據(jù)《方案》,首先要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價。擬對現(xiàn)有按公交線路營運里程計價的方案進行優(yōu)化,主要優(yōu)化日班車線路基礎(chǔ)票價:一是簡化基礎(chǔ)票價體系。日班車票價層級由五級減少至四級或兩級。二是取消一元票價。三是妥善解決分段收費問題。辦法一:繼續(xù)實行分段收費,但優(yōu)化分段收費政策。根據(jù)目前廣州公交未配備乘務員,由駕駛員兼顧票務工作的實際情況,參考兄弟城市的做法,實施合理的分段收費制度,公交企業(yè)負責落實。辦法二:日班車實行一票制,不進行分段收費。
二是優(yōu)化公交定價范圍。新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務專線價格放開,實行市場調(diào)節(jié)價,由企業(yè)依法自主定價。
值得注意的是,快車、夜班車基礎(chǔ)票價,以及BRT線路票價和現(xiàn)行加收票價規(guī)則不變。
對比兩個日班車線路基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案:方案二實際增幅會更小
《方案》提出,針對日班車線路基礎(chǔ)票價優(yōu)化的具體方案,擬提出局部微調(diào)方案(方案一)、單一票制方案(方案二)兩個方案。
1.方案一(日班車線路基礎(chǔ)票價局部微調(diào)方案)。優(yōu)化內(nèi)容:一是恢復日班車線路起步價格為2元。二是對于全程5元票價線路,取消全程營運里程49.83公里的上限限制。
2.方案二(日班車線路基礎(chǔ)票價單一票制方案)。優(yōu)化內(nèi)容:全程營運里程小于或等于15公里的線路票價為2元,大于15公里的線路票價為3元。
現(xiàn)行方案與兩個優(yōu)化方案的對比
按監(jiān)審報告口徑(市民享受現(xiàn)行票價優(yōu)惠政策、財政給予補助后口徑),現(xiàn)行人次票價為1.25元。方案一對應人次票價約為1.31元,增幅為4.70%。方案二對應人次票價約為1.67元,增幅為33.32%??紤]到廣州市公交線網(wǎng)正在逐步優(yōu)化的實際情況,方案二實際增幅會更小。
兩個方案對市民出行各有什么影響?方案一影響情況:方案一取消1元票價,有助于公交企業(yè)提升公交線網(wǎng)線路優(yōu)化的積極性,大力發(fā)展短途公交。同時現(xiàn)營運里程11.33公里以下線路乘客支出有所增加。
方案二影響情況:方案二將票價簡化為2元、3元兩個層級,取消分段收費,實行一票制。相對于現(xiàn)票價政策,公交基礎(chǔ)票價有升有降,其中營運里程11.33公里以下線路票價由1元升至2元。11.33公里~15公里線路票價不變。15公里~22.65公里線路票價由2元升至3元。22.65公里~31.71公里線路,現(xiàn)長距離出行乘客票價3元保持不變,短途出行的乘客票價由2元升至3元。31.71公里以上線路,現(xiàn)長距離出行的乘客票價由4元、5元下降至3元,短途出行的乘客票價由2元升至3元。
《方案》適用范圍:市本級定價權(quán)限的公交線路
據(jù)悉,《方案》適用對象為市本級定價權(quán)限的公交線路,符合以下條件:市交通運輸部門核發(fā)《廣州市公共客運交通營運證》并有公交線路編碼的公交線路;中心城區(qū)(越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)除自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)外區(qū)域)營運以及全市行政區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)營運的公交線路。
按照《廣東省定價目錄(2022年版)》和市政府關(guān)于向中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)下放市級管理權(quán)限的規(guī)定,花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)和自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)行政區(qū)域內(nèi)營運的公交線路票價機制由所在區(qū)政府或有關(guān)機關(guān)負責制定。
焦點問答:
1、取消日班車線路一元票價出于哪些考慮?
答:一是適應市民公交出行乘距縮短趨勢,支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路,促進公交線網(wǎng)優(yōu)化。二是參考其他出行方式起步價。地鐵、共享電動車、共享自行車起步價分別為2元、2元、1.5元。三是參考主要大城市公交起步價標準,北京、上海市區(qū)常規(guī)線路、深圳公共汽車(大巴)等城市公交基礎(chǔ)票價起步價均為2元。
2、日班車線路一票制方案為什么取線路營運里程15公里作為分界線?
答:第一,根據(jù)公交企業(yè)運營數(shù)據(jù)測算,廣州市中心區(qū)市民平均乘距為4.92公里,按照公交運營管理最優(yōu)化理論和實踐經(jīng)驗,為避免超長線路導致的效率低下、乘客出行時耗過長,公交線路長度為市民平均乘距的3倍左右為宜,即公交線路長度在15公里以內(nèi)為適宜長度,因此按照2元標準對15公里以內(nèi)的線路設定基礎(chǔ)票價。第二,由于部分公交線路還承擔著為中心城區(qū)長距離公交出行服務的功能,考慮這部分線路長、周轉(zhuǎn)效率低、運營成本高,因此對超出適宜長度(大于15公里)的公交線路,按照3元標準設定基礎(chǔ)票價。第三,參考北京、深圳等城市公交票價分段標準,廣州市選取15公里作為分界點相對來說票價更優(yōu)惠。
3、優(yōu)化方案的必要性?
答:優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價是促進公交行業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效的需要。公交出行面臨多種出行方式的競爭,迫切需要綜合考慮地鐵等各種競爭性出行方式的合理比價,建立更為合理的公交基礎(chǔ)票價體系,吸引市民選擇公交出行。充分發(fā)揮價格杠桿作用,鼓勵和支持公交企業(yè)圍繞市場需求大力優(yōu)化調(diào)整線路,特別是發(fā)展與地鐵接駁更順暢的公交短途線路及優(yōu)化調(diào)整運行效率不高的線路。
同時,優(yōu)化公交基礎(chǔ)票價是適度放開市場化經(jīng)營的需要。為更好地滿足市民、游客和商務人士出行需要,擬將新增的旅游觀光線路、旅游線路、商務專線線路實行市場化經(jīng)營,由企業(yè)依法自主定價。
聽證會將于8月17日舉行
廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的公告指出,現(xiàn)將《方案》向社會公開征求意見,同時采取聽證方式聽取意見。如對《方案》有意見建議,請在征求意見期限內(nèi),以書面方式提出,并詳細說明理由和依據(jù)。以個人名義提出意見建議的,需提供真實姓名、聯(lián)系地址及電話,注明單位和職務職稱。以單位名義提出意見建議的,需提供單位全名并加蓋單位公章,注明聯(lián)系人及電話。
聽證會舉行時間為2023年8月17日(星期四)下午(暫定),聽證事項為廣州市公交基礎(chǔ)票價優(yōu)化方案。本次聽證會共設聽證會參加人15名。包括:消費者9名、經(jīng)營者2名、與聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、相關(guān)領(lǐng)域的專家學者1名。
消費者參加人、與聽證項目有關(guān)的其他利益相關(guān)方參加人采取自愿報名、隨機選取和消費者組織等推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。如普通居民消費者報名人數(shù)少于設定人數(shù),將委托市消費者委員會推薦人選補足所需人數(shù)。此外,本次聽證會擬設旁聽人員6名。采取自愿報名、隨機選取方式產(chǎn)生。