2月22日，益陽市人民政府印發(fā)《益陽市碳達峰實施方案》的通知。方案提出，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。開展省、市（縣）級和園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電與新型儲能融合發(fā)展，加快電力需求響應(yīng)平臺建設(shè)，促進能源集約利用，解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2025年，新型儲能裝機容量達到40萬千瓦以上；到2030年，我市電網(wǎng)尖峰負荷響應(yīng)能力達到5%以上。
詳情如下：
益陽市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府碳達峰工作總體部署，有力有序推進益陽市碳達峰行動，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家益陽新篇章，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標(biāo)，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。
三、重點任務(wù)
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，化石能源生產(chǎn)與消費是碳排放的主要來源。要妥善處理好減煤降碳和能源保供的關(guān)系，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1．優(yōu)化調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費總量，力爭“十四五”期間全市煤炭消費達峰。清潔高效發(fā)展煤電，推進煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，繼續(xù)推進煤電擴建，穩(wěn)妥推進長安益陽電廠三期2×100萬千瓦項目建設(shè)，新建的煤電機組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時的機組。加快存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，有序推進煤電由保障性向靈活性、調(diào)節(jié)性轉(zhuǎn)變。優(yōu)化煤炭清潔運輸，進一步提升市外優(yōu)質(zhì)煤炭調(diào)入能力，嚴防不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進入我市。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤，重點企業(yè)減煤降耗。積極推進散煤清潔化治理，因地制宜大幅壓減散煤消費，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰燃煤鍋爐和散煤。［市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)，各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）負責(zé)落實。重點任務(wù)均需各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）負責(zé)落實，不再單獨列出］
2．大力發(fā)展可再生能源。著力提升市內(nèi)可再生能源利用比例，結(jié)合電力消納能力，指導(dǎo)各地非化石能源有序利用。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，新建安化抽水蓄能項目、金塘沖水庫項目和安化縣15處小型電站。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用，支持負荷中心和周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，鼓勵分布式光伏與建筑、園區(qū)、儲能、微電網(wǎng)等融合開發(fā)。堅持集中式與分布式并舉，在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、具備建設(shè)條件的安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等地區(qū)，布局建設(shè)一批多能互補清潔能源基地，積極發(fā)展?jié)O光互補等集中式光伏，推進南縣全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)裝機規(guī)模翻番。因地制宜發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展其它能源，鼓勵沼氣、液體生物燃料、液體及固體成型燃料綜合利用。繼續(xù)做好桃花江核電場址保護，根據(jù)國家內(nèi)陸核電政策調(diào)整要求，適時啟動前期工作。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到11萬千瓦。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到500萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．合理調(diào)控油氣消費。有序推進天然氣、電等其他清潔能源替代油品，合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。積極發(fā)展工業(yè)用氣，在用熱需求相對集中且增長較快的地區(qū)，積極推廣天然氣分布式能源項目，代替煤炭熱電聯(lián)產(chǎn)項目。在能耗水平較高的行業(yè)，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求。提高城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率，加快“氣化湖南”益陽工程建設(shè)，逐步推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力。到2030年，實現(xiàn)天然氣管道縣縣通、全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。推進安化黃陽坪抽水蓄能電站前期工作，為湖南省電網(wǎng)安全運行提供強有力保障。積極建設(shè)堅強電網(wǎng)主網(wǎng)架、智能配電網(wǎng)和微網(wǎng)，適應(yīng)高比例可再生能源消納。建設(shè)洞庭－益陽東、洞庭－澧州等線路，拓寬省網(wǎng)電力輸送通道。依托500千伏變電站新建補強區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，科學(xué)實施分區(qū)分片運行，為新能源提供接入點，突破新能源送出瓶頸問題。推動配電網(wǎng)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、綠色智能、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。開展省、市（縣）級和園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電與新型儲能融合發(fā)展，加快電力需求響應(yīng)平臺建設(shè)，促進能源集約利用，解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2025年，新型儲能裝機容量達到40萬千瓦以上；到2030年，我市電網(wǎng)尖峰負荷響應(yīng)能力達到5%以上。（市發(fā)展改革委、國網(wǎng)益陽供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動
落實節(jié)約優(yōu)先方針，嚴格控制能耗和碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立碳排放總量控制制度及配套機制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放強度和能耗強度“雙控”轉(zhuǎn)變。源頭治理生態(tài)環(huán)境突出問題，把節(jié)能減污協(xié)同增效貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。
1．全面提升節(jié)能管理水平。實施用能預(yù)算管理制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。積極對接落實全省節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，重點圍繞工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務(wù)平臺，推進能源管理體系建設(shè)，開展能源計量審查、能源審計、能效對標(biāo)和能效診斷，挖掘節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長效機制。綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。統(tǒng)籌推進節(jié)能增效、減煤降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。組織建材、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標(biāo)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄，實施節(jié)能減煤降碳攻堅行動。對涉煤企業(yè)開展煤炭消費普查，對接全省煤炭消費數(shù)據(jù)庫，推進涉煤企業(yè)加快技術(shù)改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．推進重點用能設(shè)備能效提升。全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后用能設(shè)備，推進變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備升級改造，全面推廣節(jié)能高效先進適用工藝設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，新建項目主要用能設(shè)備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄”的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。將能效指標(biāo)作為重要的技術(shù)指標(biāo)列入設(shè)備招標(biāo)文件和采購合同。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．推動新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵新建設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，探索多樣化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”等技術(shù)。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)一站式能源供應(yīng)方案，推廣冷熱電三聯(lián)供、水源熱泵、分散式新能源就近消納等用能模式。積極參與全省智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進煤、電、油、氣、新能源靈活高效利用，實現(xiàn)能源與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的深度融合，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、智能化方向升級，提升全市能源系統(tǒng)效率。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率優(yōu)于1.3。（市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)管理服務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
5．推動減污降碳協(xié)同增效。強化源頭防控，推進污染物與溫室氣體協(xié)同控制，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”與碳達峰碳中和頂層設(shè)計體系的銜接，強化“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、環(huán)評審批等方面的要求，保障全市“一山一湖一水”綠色生態(tài)格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制，推進能耗“雙控”向碳排放強度和能耗強度“雙控”轉(zhuǎn)變。按全省統(tǒng)一部署，將溫室氣體排放情況納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動
工業(yè)領(lǐng)域是二氧化碳排放的主要來源之一，對全市實現(xiàn)碳達峰具有重要影響。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這個關(guān)鍵，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力推進綠色制造體系建設(shè)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
1．加快構(gòu)筑全市綠色制造體系。重點推進十大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈通過循環(huán)鏈接方式加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成以碳達峰、碳中和為導(dǎo)向，中心城區(qū)帶動發(fā)展，湖區(qū)、山區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。開展綠色低碳工廠創(chuàng)建，推廣綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用，在建材、裝備制造、電子、有色金屬等行業(yè)培育一批綠色低碳工廠。全面推進清潔生產(chǎn)，按照“一園一策”“一行一策”，強化清潔生產(chǎn)要求，大力推行清潔生產(chǎn)審核，推動有色金屬、食品加工、工業(yè)涂裝等行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。打造綠色低碳園區(qū)，合理規(guī)劃、明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級改造，推行工業(yè)企業(yè)和園區(qū)高效利用分布式可再生能源。引導(dǎo)企業(yè)推行綠色設(shè)計，開發(fā)綠色低碳設(shè)計產(chǎn)品。創(chuàng)建一批綠色低碳設(shè)計示范企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，支持以高端裝備制造、電子信息、新材料等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。以碳達峰碳中和戰(zhàn)略和能耗雙控制度約束、引導(dǎo)、推動工業(yè)行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，把堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展作為重中之重。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，全市范圍內(nèi)嚴禁水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。嚴格項目管理，原則上新建項目能效應(yīng)達到國內(nèi)先進值水平，在建項目能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的按有關(guān)規(guī)定停工整改，積極引導(dǎo)存量項目開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)先進水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序達峰。持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能減碳技術(shù)改造，強化信息技術(shù)綠色賦能。推動建材行業(yè)有序達峰，引導(dǎo)現(xiàn)有建材企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)水泥灰?guī)r、石膏、竹材等非金屬礦產(chǎn)和生物資源，推進傳統(tǒng)建材向新型綠色建材轉(zhuǎn)型，打造桃江縣、沅江市、安化縣、赫山區(qū)現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘水泥領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，推動水泥企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進能效進行節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，推進水泥原料燃料替代，助力水泥行業(yè)實現(xiàn)提前達峰；推動食品加工行業(yè)有序達峰，以綠色食品為重點發(fā)展方向，探索食品加工行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)模式，支持龍頭企業(yè)打造低碳標(biāo)準(zhǔn)化加工基地，推動行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施；推動紡織服裝行業(yè)有序達峰，深入挖掘行業(yè)節(jié)能降碳潛力，發(fā)展化學(xué)纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推廣低能耗印染裝備，應(yīng)用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝，著力推動紡織服裝業(yè)向價值鏈中高端邁進。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
4．積極培育綠色低碳新動能。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我市十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動引領(lǐng)作用，助力碳達峰。大力發(fā)展新能源新材料及電力裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以配套新能源裝備的電子元器件、動力電池及電池動力系統(tǒng)、太陽能發(fā)電、風(fēng)電裝備等核心產(chǎn)品，推動以鎳氫電池、動力電池及電池材料為重點的先進儲能材料等領(lǐng)域科技突破。加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育力度，加強新能源汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)，發(fā)展氫燃料電池產(chǎn)品與技術(shù)，打造具有國內(nèi)外競爭力的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進裝配式建筑“設(shè)計－生產(chǎn)－施工－管理－服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云計算”為基礎(chǔ)、以BIM技術(shù)（建筑信息模型技術(shù)）為核心的裝配式建設(shè)工程設(shè)計集團和規(guī)模以上生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)。依托益陽資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鋼筋混凝土預(yù)制、竹木結(jié)構(gòu)預(yù)制、全鋼鋁結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配式建筑。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動
加快推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，促進城市更新和鄉(xiāng)村振興落實綠色低碳要求。
1．推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合益陽市“一核一圈兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，建立健全區(qū)域、城鎮(zhèn)群開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化城市空間布局。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，編制中心城區(qū)和縣城的海綿城市建設(shè)規(guī)劃，新建的市政道路、排水系統(tǒng)、地下管廊、公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，大力發(fā)展以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”為核心特征的綠色建筑，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，積極推進綠色建筑工作。推動建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，制定建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建，進一步提升城鄉(xiāng)建筑品質(zhì)。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
2．提升建筑能效水平。根據(jù)新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑運行能耗和碳排放等相關(guān)管理辦法和實施細則。積極布局和開展超低能耗、低碳建筑試點示范，逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造，開展公共建筑節(jié)能改造，推廣合同能源管理等模式，提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，因地制宜建設(shè)一批漁光互補、屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項目。不斷提升建筑電氣化率，積極探索新能源技術(shù)在供電、用熱和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．推動綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推廣適宜節(jié)能技術(shù)，探索建立超低能耗農(nóng)房試點示范項目，提升農(nóng)村建筑能源利用效率，改善室內(nèi)環(huán)境。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電氣化水平。完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理體系，提升人居環(huán)境。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)益陽供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）交通運輸綠色低碳行動
加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
1．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源運輸工具，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車購置和汽車保有量中的占比。全面推進貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化，提升貨運物流信息化水平，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提升能源利用效率。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，推廣應(yīng)用電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。強化車輛、船舶污染排放管控，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保檢驗制度，逐步執(zhí)行國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，完善排放檢測與維護制度（I/M制度）。“十四五”期間，新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。重點打造“一縱兩橫”的千噸級航道水運網(wǎng)絡(luò)，打通對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展的黃金水道，以省級“一江一湖四水”高等級骨干航道網(wǎng)建設(shè)為契機，加快推進洞庭湖區(qū)、澧水、沅水、資水航道建設(shè)，暢下游、通上游。大力發(fā)展綠色貨運，以沿資江、沅江和沿鐵路線的區(qū)縣（市）為重點，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，逐步形成以鐵、水為主的中長途貨運體系，以節(jié)能汽車、新能源車為主的短途貨運體系。推動城市綠色物流配送，鼓勵采取共同配送、夜間配送等，加快推進城鄉(xiāng)客貨郵一體化建設(shè)，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)城市綠色低碳出行，提高公共交通出行比例，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系，推進快速公交、城市軌道交通、市域（郊）鐵路等公共交通系統(tǒng)建設(shè)，深化“市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)”為基本框架的“全域公交”體系建設(shè)。到2025年，全市水路貨運量增長10%以上，縣級以上城市綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳智慧理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城市智能交通控制系統(tǒng)，推動益陽市交通運輸信息指揮中心、交通運行數(shù)據(jù)中心“兩個中心”建設(shè)，提高客貨運輸綜合信息服務(wù)水平。優(yōu)化交通工程建設(shè)方案，嚴格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，合理利用岸線資源、水資源，打造自然和諧生態(tài)岸線。積極推進清潔能源船舶試點應(yīng)用，加快益陽市洞庭湖泛長江流域船舶油改氣（LNG）及港口岸電建設(shè)項目推進。全面推廣高速公路、隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲電設(shè)施。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定益陽市充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)方案，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2025年，全市共建成充電樁不少于16500個，其中公共充電樁（不含專用充電樁）不少于3700個，具備滿足2.4萬輛電動汽車充力。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市公安局按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動
遵循“減量化、再利用、資源化”原則，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
1．實施園區(qū)綠色低碳循環(huán)升級。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，提高資源產(chǎn)出率。深化副產(chǎn)物交換利用、余熱余壓梯級利用和廢水廢氣廢液的資源化利用，基本實現(xiàn)園區(qū)各類廢棄物內(nèi)部循環(huán)，發(fā)揮益陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園示范作用，推進安化經(jīng)開區(qū)國家園區(qū)循環(huán)化改造示范建設(shè)。加強園區(qū)內(nèi)資源的共享共用水平，積極推廣節(jié)能、節(jié)水工藝和器具，推進園區(qū)集中供氣供熱，建設(shè)園區(qū)雨水、污水集中收集處理及回用設(shè)施，提高雨水、污水、污泥資源化利用水平，鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)。搭建園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造實施方案。到2030年，具備條件的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．加強大宗固廢綜合利用。加快工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用，推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設(shè)施建設(shè)、井下充填、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；?，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢鉛蓄電池、廢油、廢舊紡織品等再生資源回收利用，引進、培育一批龍頭企業(yè)。積極推進國家、省工業(yè)資源綜合利用示范基地建設(shè)和大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)。推動建筑垃圾資源化利用，推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，推動建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。積極創(chuàng)建建筑垃圾資源化利用示范城市。到2025年，在資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市和桃江縣建設(shè)4個建筑垃圾資源化利用基地，建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，大宗固廢年利用量達到1000萬噸左右。到2030年，大宗固廢年利用量達到1300萬噸左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建立以回收站點為基礎(chǔ)、以分揀加工集聚區(qū)（基地）為核心、以管理信息平臺為支撐的再生資源回收體系，推動廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區(qū)限制條件，保障合理路權(quán)。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收利用模式，推進線上線下分類回收融合發(fā)展。鼓勵采用預(yù)約上門、以舊換新、設(shè)置自動回收機等方式回收廢舊物資。提升再生資源加工利用水平，積極培育再生資源回收利用主體，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、高值化利用。引導(dǎo)廢鋼加工基地提標(biāo)改造，規(guī)范發(fā)展廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊輪胎、廢舊動力電池等再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。提高再生資源利用價值。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)路線和商業(yè)模式，推進有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車集中處置和分類，加快退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等清潔化和高值化利用模式發(fā)展。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到130萬噸，到2030年達到170萬噸。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）
4．推進生活垃圾減量化資源化。建立健全覆蓋全社會的生活垃圾回收和處置體系，完善生活垃圾回收公共設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公眾自覺分類投放，健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，形成以焚燒發(fā)電為主，其他處理方式為輔的生活垃圾處理模式。推廣生活垃圾分類回收利用技術(shù)，推進生活垃圾資源化利用和無害化處理。推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣電商快件原裝直發(fā)，開展過度包裝專項治理，推動生活垃圾源頭減量。完善餐廚垃圾管理機制，創(chuàng)新處理技術(shù)，提高廚余垃圾資源化利用率。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
5．深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快完善秸稈回收利用體系，實現(xiàn)秸稈“五化”綜合利用，加強廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝等廢舊農(nóng)用物資回收利用，加快推進省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。加強畜禽糞污資源化利用，推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣沼液資源化利用、糞肥就近就地施用。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣稻魚（蝦）共生、“茶－沼－畜”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，促進畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源高效利用。至2025年，秸稈綜合利用率保持在86%以上，農(nóng)膜回收率至85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）綠色低碳科技引領(lǐng)行動
聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新科研攻關(guān)機制，增進關(guān)鍵技術(shù)合作與交流，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，促進科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達峰、碳中和工作中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。
1．加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。積極引進培育一批能推動和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍團隊，重點支持高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)。整合益陽優(yōu)勢資源，加強與省內(nèi)外科研院所關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作，推進一批綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術(shù)在益陽落地。圍繞碳達峰碳中和技術(shù)需求，支持湖南城市學(xué)院、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開展能源、環(huán)境、材料、生物、計算機等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型綠色低碳人才，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務(wù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高等院校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動機制。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．推動低碳技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。鼓勵科研機構(gòu)、高校和上下游龍頭企業(yè)聯(lián)合，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。重點支持高性能儲能和智能電網(wǎng)、可再生能源與建筑一體化、高耗能行業(yè)低碳流程重塑工藝、碳捕集利用與封存、燃料電池、廢棄物資源化與再制造等碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用示范。部署研究森林綠碳、生態(tài)保護與修復(fù)等穩(wěn)碳增匯技術(shù)，挖掘生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。（市科技局、市教育局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．大力推進低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、技術(shù)交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。加快瀟湘科技要素大市場（益陽）及區(qū)縣（市）平臺建設(shè)，推進科技要素市場化。支持“校院企”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，切實加快綠色低碳科技成果登記、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度。開展數(shù)字化與低碳化融合研究，大力推廣太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芾?、多能共用及能源互?lián)先進技術(shù)。積極探索開展儲能、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項目建設(shè)。構(gòu)建面向應(yīng)用需求的創(chuàng)新成果評價激勵機制，深入實施政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品政策，獎勵首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用和綠色技術(shù)創(chuàng)新首次應(yīng)用的示范工程。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）碳匯能力鞏固提升行動
堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建綠色低碳的國土空間開發(fā)格局，推進國土綠化與推動山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理結(jié)合，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌耕地、林地、濕地管理，有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升碳匯增量。
1．發(fā)揮重點地區(qū)林業(yè)生態(tài)碳匯示范作用。嚴守生態(tài)保護紅線，劃定森林最低保有量。深入推進國土綠化行動和國家森林城市建設(shè)，推行林長制，實施林業(yè)碳匯工程、天然林（公益林）保護修復(fù)工程。依托林草重點工程，加強北部環(huán)洞庭湖區(qū)林網(wǎng)建設(shè)，依托山體水體保護，加強南部丘陵地區(qū)林網(wǎng)建設(shè)，以雪峰山余脈作為天然生態(tài)屏障，大力開展植樹造林。持續(xù)推進封山育林、森林撫育工作，恢復(fù)和提升森林資源和森林質(zhì)量。推動綠色及特色經(jīng)濟林建設(shè)，加快杉木大徑材、毛竹豐產(chǎn)林、油茶高產(chǎn)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等示范基地的培育，提高森林經(jīng)營質(zhì)量和水平。鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，實施“一江一環(huán)十路”生態(tài)廊道建設(shè)，加強同周邊區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園、山體水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)的保護及修復(fù)相銜接，筑牢綠色生態(tài)屏障。到2025年，森林蓄積量達到4200萬立方米；到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在60%以上，森林蓄積量不低于5000萬立方米。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．穩(wěn)步提升河湖濕地碳匯。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與管理，加大“一江一湖”濕地保護，實施大通湖、黃家湖、撇洪新河、志溪河、東湖、三仙湖水庫、塞陽河、四興河等流域濕地保護與修復(fù)工程，努力擴大濕地面積。推進洞庭湖蘆葦綜合利用，從“原料化、肥料化、材料化”等應(yīng)用方向來推進蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮蘆葦生態(tài)碳匯價值。加強重點流域水環(huán)境綜合治理，加強總量控制和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展水生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)揮重要河流“生態(tài)廊道”功能，探索建立河湖濕地生態(tài)效益補償機制。重點開展水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，增強儲碳能力。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．推動農(nóng)業(yè)碳匯能力提升。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作等生態(tài)化模式，因地制宜推廣南縣、沅江市、大通湖區(qū)“稻蝦連作”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式。進一步優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，根據(jù)土地承載能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步提升耕地碳匯潛力，推動測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式。在適宜地區(qū)有序推廣保護性耕作，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田免少耕播種技術(shù)，減少土壤擾動和裸露，防治土壤侵蝕。圍繞提高水土資源利用效率和提升糧食產(chǎn)能的目標(biāo)，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)減排固碳、農(nóng)業(yè)面源污染防治與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
4．加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好省林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯資源本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。開展碳匯調(diào)查監(jiān)測評估業(yè)務(wù)化體系建設(shè)，積極參與全省碳匯管理平臺搭建。積極開展林農(nóng)微碳匯試點、區(qū)域碳中和試點、跨區(qū)域聯(lián)合碳中和試點，落實完善碳匯生態(tài)補償機制，制定合理補償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會資金進入碳匯領(lǐng)域。積極探索林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項目開發(fā)及交易，加入多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加產(chǎn)品，豐富碳匯產(chǎn)品內(nèi)涵與外延，增加籌資力度。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）綠色低碳全民行動
著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育綠色生活理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成綠色低碳社會氛圍，引導(dǎo)全民自覺行動。
1．加強全民低碳宣傳教育。深入開展全民教育，將綠色低碳、勤儉節(jié)約的生活理念融入家庭教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育及職工繼續(xù)教育等體系，納入生態(tài)文明示范縣、衛(wèi)生城市、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。廣泛推進主題宣傳，充分發(fā)揮全媒體綠色價值觀宣教功能，把綠色生活理念納入節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，建立長效宣傳機制，傳播綠色知識和行為規(guī)范，提高全民低碳意識和素質(zhì)。持續(xù)開展能效領(lǐng)跑者、光盤行動、節(jié)水節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟典型案例宣講等主題活動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等“綠色細胞”創(chuàng)建行動，不斷豐富載體，創(chuàng)新形式。營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍，大力推進“綠色益陽”建設(shè)邁上新臺階。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、共青團益陽市委按職責(zé)分工負責(zé)）
2．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認證產(chǎn)品。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定碳達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導(dǎo)上市公司、進出口企業(yè)、碳交易重點企業(yè)等對標(biāo)國際規(guī)則建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，計入企業(yè)環(huán)保信用。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體的橋梁紐帶作用，督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市商務(wù)局、市國資委按職責(zé)分工負責(zé)）
3．強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，市、縣黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化生態(tài)責(zé)任意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）開放合作助力碳達峰行動
按照構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，加強在能源安全、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色金融與綠色交易市場建設(shè)等方面交流合作，緊抓“三高四新”戰(zhàn)略機遇，補齊短板，強化優(yōu)勢，推動與長株潭都市圈在綠色發(fā)展上的互促互補共贏。
1．實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略。充分借鑒發(fā)達國家、地區(qū)能源發(fā)展的先進理念、經(jīng)驗、技術(shù)和政策措施，吸引優(yōu)勢能源企業(yè)、機構(gòu)進駐益陽。擴大能源合作范圍，加強與陜煤集團等大型國企戰(zhàn)略合作，深化與國網(wǎng)湖南省電力公司等企業(yè)在能源電力領(lǐng)域的全面合作，加快推進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展，推動能源合作向科技、金融、信息、制造、新能源上下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)能源儲備基地的戰(zhàn)略合作對接，進一步優(yōu)化能源資源跨市跨區(qū)配置方式，擴大能源引入方向、范圍與能源利用規(guī)模。提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比，夯實益陽市作為長株潭電源保供的能源基地地位。加快新的能源互聯(lián)互通項目建設(shè)，推動溆浦－安化天然氣長輸管線的建設(shè)投產(chǎn)，促進益陽市與周邊地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步形成長期可靠、安全穩(wěn)定的合作渠道。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)益陽供電公司、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局按職責(zé)分工負責(zé)）
2．推進綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。以“一區(qū)一洲”為重點，加強國際開放合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進出口。積極參與亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇和中非經(jīng)貿(mào)合作，探索構(gòu)建能源資源綠色開發(fā)長效合作機制。加大綠色技術(shù)合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流。鼓勵和支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)，積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。實施“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，主動對接中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快益陽保稅物流中心和國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申建。支持發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，利用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。積極爭取國家低碳轉(zhuǎn)型基金、國家綠色發(fā)展基金的支持，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家氣候投融資試點，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新，加強與國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)開展氣候投融資合作。（人民銀行益陽市中心支行、市財政局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、益陽銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．積極參與綠色交易市場建設(shè)。發(fā)揮益陽市中部地區(qū)能源基地優(yōu)勢，積極參與用能權(quán)交易市場建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。依托益陽市碳匯資源優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯項目。審慎穩(wěn)妥探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量等碳資產(chǎn)、碳確權(quán)、環(huán)境權(quán)益等作為合作抵質(zhì)押物，提高綠色企業(yè)和項目信貸可得性。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市政府金融辦、益陽銀保監(jiān)分局、人民銀行益陽市中心支行按職責(zé)分工負責(zé)）
四、政策保障
（一）落實規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。對照國家、省標(biāo)準(zhǔn)要求，加強區(qū)縣（市）碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)。健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，進一步完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。支持行業(yè)、高校、科研院所依據(jù)自身特點開展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。推進溫室氣體排放實測技術(shù)發(fā)展，積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放施策技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升核算水平。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。充實能源統(tǒng)計核算力量，建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）落實法律法規(guī)規(guī)定。貫徹落實節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等法規(guī)，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。提高節(jié)能降碳要求，結(jié)合實際，完善一批重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照國家要求，對接落實可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系、工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)展改革委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善財稅價格支持政策。積極爭取國家、省財政對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重點企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。積極對接國家及湖南省有關(guān)促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）
五、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。各成員單位要按照市委市政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細。各地區(qū)各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責(zé)任，按照本方案確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實。各區(qū)縣（市）碳達峰實施方案和市有關(guān)部門分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨附?jīng)市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后按程序印發(fā)實施。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）突出因地制宜。各區(qū)縣（市）要準(zhǔn)確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，有力有序推進碳達峰工作。中心城區(qū)要率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。湖區(qū)經(jīng)濟翼要著力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，培育綠色發(fā)展動能。山區(qū)經(jīng)濟翼要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系，發(fā)展創(chuàng)新型綠色經(jīng)濟。根據(jù)國家、湖南省部署，結(jié)合實際選擇具備條件的區(qū)縣（市）和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法。［市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）按職責(zé)分工負責(zé)］
（三）嚴格監(jiān)督考核。以能耗雙控制度為基礎(chǔ)，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實行能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作突出的區(qū)縣（市）、單位和個人按規(guī)定給予獎勵，對未完成碳排放控制目標(biāo)的區(qū)縣（市）和部門實行通報批評和問責(zé)，落實情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織開展碳達峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)）
