隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及其自身出色的便利性，電動(dòng)自行車正在成為家家戶戶短途出行的首選。數(shù)據(jù)顯示，中國電動(dòng)自行車保有量已達(dá)到3.5億輛，2023年規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動(dòng)自行車4228萬輛。
然而值得注意的是，電動(dòng)自行車雖然本身具有足夠大的基數(shù)，但仍然屬于一種“年輕”的物種，隨著產(chǎn)品的普及，近些年也發(fā)生了不少的安全事故和社會(huì)爭議。電動(dòng)自行車本身的設(shè)計(jì)、制造、使用規(guī)范，有著較大的提升空間。
屢禁不止的改裝起火
據(jù)上觀新聞報(bào)道，5月8日上午，上海交警在道路進(jìn)行例行檢查，幾分鐘內(nèi)被攔下的幾輛電動(dòng)自行車全部被發(fā)現(xiàn)使用涉嫌超標(biāo)的電池，甚至有人一輛車?yán)锱淞?塊電瓶。
在電池箱中，5塊紅黑色外殼的電池通過導(dǎo)線連接組成了60伏電壓的電池組，明顯超過新國標(biāo)電動(dòng)自行車要求的48伏電壓標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)場畫面顯示，這些加裝的電池組包裝簡陋，沒有相關(guān)阻燃措施，電池使用、充電時(shí)存在明顯的安全隱患。
事實(shí)上，近年來隨著電動(dòng)自行車的普及，非法改裝就是一個(gè)揮之不去的陰霾。早在2022年央視315晚會(huì)就曝光了電動(dòng)自行車超速改裝問題，包括新日、金箭、臺(tái)鈴、綠源、小牛等等品牌，銷售的新國標(biāo)電動(dòng)自行車都能通過解碼器解鎖等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)于新國標(biāo)25km/h限速的破解。
在一系列暗訪當(dāng)中，企業(yè)可以借助第三方硬件進(jìn)行限速破解為了能夠在交警查驗(yàn)時(shí)瞞天過海，很多銷售電動(dòng)自行車的店鋪還提出了“改速不改表”的騷操作，即車速可以達(dá)到30~40km/h，但是表顯速度卻停留在25km/h。
根據(jù)北京交管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2023年6月15日北京市電動(dòng)自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。電動(dòng)自行車超速、逆行、闖紅燈等行為導(dǎo)致的道路交通問題，已經(jīng)成為了路面上不可忽視的安全隱患。
電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)者劉敏告訴鈦媒體App，如今的新國標(biāo)電動(dòng)自行車在設(shè)計(jì)制造時(shí)普遍是按照新國標(biāo)要求的25km/h設(shè)計(jì)制造的，車輛的輪胎、剎車、車身強(qiáng)度不會(huì)有太多的余量，自行解鎖限速是一種很危險(xiǎn)的行為。
除了非法改裝帶來的車輛行駛安全問題，電動(dòng)自行車非法改裝電池所帶來的火災(zāi)隱患也有愈演愈烈的趨勢(shì)。
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2023年12月29日早上，北京市豐臺(tái)區(qū)一居民小區(qū)發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)，消防部門撲滅火災(zāi)后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火為兩名租客將電動(dòng)自行車電池帶回家中充電所致，為此兩人均被處以行政拘留十天的處罰。
事后火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)起火原因進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)位于客廳電腦桌上，并發(fā)現(xiàn)了電動(dòng)自行車電池的殘骸。事主承認(rèn)，起火電動(dòng)自行車電池是合租室友的，事發(fā)前一晚兩人將電池拎到四層的家中充電。清晨已經(jīng)充了一晚的電池發(fā)生短路，隨即引發(fā)了火災(zāi)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國消防救援隊(duì)伍共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)超過1.8萬起，比2021年上升23.4%，接報(bào)居住場所內(nèi)因蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)有3242多起，比2021年上升17.3%，有關(guān)電動(dòng)自行車起火的安全問題整體有著上升的趨勢(shì)。
安全&效率之間的博弈
具體到電動(dòng)自行車領(lǐng)域的問題來看，騎手追求更高的送單量、老百姓出門代步希望能夠快一點(diǎn)都是正常的需求，但前提是要在不危害自身和路上行人的安全。
2024年一月，話題詞“外賣平臺(tái)給騎手大量規(guī)劃逆行送餐路線”沖上熱搜。據(jù)上觀新聞報(bào)道，美團(tuán)平臺(tái)一名騎手致電“12345”，投訴平臺(tái)給他規(guī)劃的送餐路線中包含逆行路線。相比于遵守交通規(guī)則的常規(guī)路線，美團(tuán)內(nèi)置導(dǎo)航所規(guī)劃包含逆行的路線縮短了1.2公里。據(jù)騎手介紹，“分配到每單上的送餐時(shí)間通常是卡得緊緊的，按照平臺(tái)規(guī)劃路線走才不會(huì)超時(shí)。”
資深導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家鄧勇認(rèn)為“這顯然不是技術(shù)問題”，導(dǎo)航軟件在技術(shù)上完全可以做到不規(guī)劃逆行路線。而外賣平臺(tái)之所以會(huì)規(guī)劃逆行路線，與它的“調(diào)度算法”有關(guān)系。
鄧勇稱，外賣平臺(tái)通常都有路線規(guī)劃、距離計(jì)算的算法提供商，會(huì)根據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營邏輯來開發(fā)算法。能規(guī)劃出逆行路線，則說明在算法中遵守法規(guī)顯然沒有被放在第一位。
據(jù)投訴的騎手稱，自己已經(jīng)向平臺(tái)反饋超過20次。要求平臺(tái)規(guī)劃合理的路線并配置足夠的送餐時(shí)間。平臺(tái)客服曾給過他不同的回應(yīng)，有時(shí)候客服會(huì)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)提供的路線不是騎行的導(dǎo)航路線；有時(shí)候客服會(huì)承諾“平臺(tái)將會(huì)采取措施予以優(yōu)化”。反映得多了，平臺(tái)索性以“距離補(bǔ)貼”的名義每單轉(zhuǎn)給他2元配送費(fèi)，算是將他“打發(fā)”了。騎手就此認(rèn)為，平臺(tái)對(duì)于規(guī)劃逆行路線的現(xiàn)象應(yīng)該是“默許”的。
值得一提的是，就在騎手的取送餐地圖界面上，美團(tuán)平臺(tái)特意標(biāo)注了“路線非導(dǎo)航規(guī)劃”，并提醒騎手要“遵守交規(guī)”，但這似乎不應(yīng)該成為能夠讓平臺(tái)置身事外的免責(zé)條款。
北京市惠誠（成都）律師事務(wù)所張一凡律師曾表示，針對(duì)導(dǎo)航使用者和導(dǎo)航軟件平臺(tái)之間的關(guān)系，目前主要是參照《中華人民共和國民法典》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)于地圖廠商來說，目前尚沒有特別明確的法律規(guī)定來界定，規(guī)劃推薦逆行線路，是否屬于違法行為。
針對(duì)外賣平臺(tái)在提供路線示意圖時(shí)，注明了“非導(dǎo)航規(guī)劃”，是否就可以不承擔(dān)主體責(zé)任。張一凡表示，外賣平臺(tái)如對(duì)騎手的路線進(jìn)行了限制，強(qiáng)制要求騎手必須按其規(guī)劃的路線行駛，此時(shí)如因規(guī)劃路線錯(cuò)誤而出現(xiàn)了交通事故，外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)部分的賠償責(zé)任。
對(duì)于電動(dòng)自行車用戶而言，除了生活的壓力，對(duì)于電動(dòng)自行車電池風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，周邊設(shè)施的不完善以及成本問題，也是讓很多人心存僥幸的原因。
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相比于傳統(tǒng)的鉛酸蓄電池，鋰離子電池具有重量輕、能量密度高、循環(huán)壽命長、無記憶效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，因此被認(rèn)為更適合新國標(biāo)電動(dòng)自行車。
但與此同時(shí)，鋰離子電池也存在成本高、安全性能較差的問題。其中安全性能較差，就是指鋰離子電池在使用過程存在起火的可能。
導(dǎo)致鋰離子電池起火的原因主要有兩點(diǎn)，一個(gè)是過充，另一個(gè)是受熱短路。過充時(shí)，鋰從正極的過度釋放會(huì)改變正極的結(jié)構(gòu)，過多的鋰被插入負(fù)極造成沉淀，電壓過高電解質(zhì)分解出現(xiàn)大量氣體，從而引起火災(zāi)；在高溫情況下，溫度會(huì)使電池內(nèi)部的隔膜燒毀，隨后電解液分解為氣體，導(dǎo)致內(nèi)部壓力過大，隨后起火。
雖然，正規(guī)的鋰離子電池往往都配有防過充的設(shè)計(jì)，但總難免有劣質(zhì)產(chǎn)品或是功能失效的可能。此外用戶在日常使用電動(dòng)車時(shí)，也有可能會(huì)增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，像是在夜間睡覺時(shí)充電、將電池拿到室內(nèi)充電，在很多電動(dòng)自行車用戶看來并不是一件有問題的事，但卻實(shí)實(shí)在在威脅著生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
除此之外，在內(nèi)卷加劇的大市場環(huán)境下，高價(jià)格的電動(dòng)自行車產(chǎn)品也許還有緩沖的空間，但對(duì)于2000元左右的電動(dòng)自行車而言，既要廉價(jià)又要長續(xù)航輕量的鋰電，結(jié)果就只能是犧牲安全性。電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)人員海洋告訴鈦媒體APP，對(duì)于一些廉價(jià)電池供應(yīng)商而言，使用電動(dòng)汽車上面淘汰的廢舊動(dòng)力電池根本就是常規(guī)操作。
除了對(duì)于電動(dòng)自行車電池風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足之外，使用成本也是讓很多電動(dòng)自行車用戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見的原因。
鈦媒體APP實(shí)測(cè)，充滿一塊符合新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的48V26Ah電動(dòng)自行車電池，需要大約1.2度電，以北京市的電價(jià)計(jì)算， 對(duì)應(yīng)價(jià)格大約是0.5-1元錢。應(yīng)該說即便是對(duì)于每天都使用電動(dòng)自行車的用戶，把電池帶回家充電的成本也不能算高。
但實(shí)際情況是，有些小區(qū)會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車放到指定充電區(qū)域收取需停車費(fèi)，單次1元-2元不等，算上充電費(fèi)用，每次的使用成本可能會(huì)達(dá)到3元左右，相比于拿回家只要幾毛錢的充電成本，直接翻了幾倍。
考慮到有些小區(qū)還沒有足夠的充電樁，或是充電樁距離較遠(yuǎn)，都相當(dāng)于提高了電動(dòng)自行車的使用成本。除此之外，擔(dān)心電池、充電器被盜，都可能導(dǎo)致電動(dòng)自行車用戶更愿意把電池帶回家里充電，進(jìn)而導(dǎo)致危險(xiǎn)事故的發(fā)生概率提高。
電動(dòng)自行車用戶王剛告訴鈦媒體APP，自己很了解電動(dòng)自行車電池的風(fēng)險(xiǎn)，因此從將電池拿到家里充電。但由于小區(qū)沒有方便的電動(dòng)自行車充電樁，就只能在公司園區(qū)內(nèi)充電。王剛表示，如果小區(qū)有著平價(jià)且數(shù)量足夠的電動(dòng)自行車充電樁，自己當(dāng)然愿意在自家小區(qū)給電動(dòng)自行車充電，但可惜沒有。
對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，安全與效率之間存在一定的博弈關(guān)系。追求絕對(duì)的安全就只能放棄效率，但如果不顧安全的追求效率，勢(shì)必有人要為一部分人支付代價(jià)。他們可能是路上騎自行車的普通人，也可能是和騎手同住一個(gè)小區(qū)的居民，在沒有做錯(cuò)什么的情況下，隨時(shí)有可能面臨飛來橫禍，為商業(yè)公司的利益或是別人基于不方便而產(chǎn)生的僥幸付出高昂的代價(jià)。
全流程加強(qiáng)規(guī)范，多方面出擊治理
作為一種新型事物，電動(dòng)自行車的普及也是在最近十年間才完成的事，自然需要有一定的寬容度，但這也絕不是放任其野蠻生長的理由。
進(jìn)入2024年春季后，多個(gè)部門先后發(fā)布了有關(guān)電動(dòng)自行車的條例規(guī)范，就上述電動(dòng)自行車非法改裝、室內(nèi)充電、平臺(tái)規(guī)劃逆行送餐路線做出了相應(yīng)要求。
2024年4月30日，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局三部門日前印發(fā)了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》。
據(jù)新華社消息，針對(duì)上述文件的相關(guān)要求，工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，目前國內(nèi)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛，電動(dòng)自行車已成為人民群眾短途出行的重要交通工具。
與此同時(shí)，電動(dòng)自行車行業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱、質(zhì)量保障能力不足等問題，需要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
上述文件從多個(gè)角度對(duì)保障整車及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品質(zhì)量加以規(guī)范。
一是從主要生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線方面提出相關(guān)要求，如切割、焊接、裝配等重要工序流程均需配備與整車產(chǎn)能相匹配的生產(chǎn)線及設(shè)備，并滿足焊接自動(dòng)化率達(dá)到70%以上、電動(dòng)或氣動(dòng)裝配工具達(dá)到流水線上產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)總工位的70%等關(guān)鍵指標(biāo)要求。
二是從檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)能力方面提出相關(guān)要求，如企業(yè)需配備底盤測(cè)功機(jī)等必要檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，且具有充電器、電池等關(guān)鍵零部件的檢測(cè)能力，設(shè)備原值不少于100萬元。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品質(zhì)量保障方面的引領(lǐng)作用，要求電動(dòng)自行車整車及充電器、鋰離子蓄電池、鉛蓄電池、電動(dòng)機(jī)、控制器、電線束等關(guān)鍵零部件均應(yīng)符合相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是從強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理制度方面提出相關(guān)要求，如企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理部門，配備專員按照工作制度執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量工作安排。
上述文件明確，企業(yè)生產(chǎn)或采購的電動(dòng)自行車蓄電池應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)電池信息溯源管理；企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過自建、委托、合作等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)；加強(qiáng)廢鋰離子蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范安全移交廢鋰電池；鼓勵(lì)開展對(duì)電動(dòng)自行車及蓄電池全生命周期的安全監(jiān)控管理。
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4月底，深圳市司法局公布了《深圳市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（征求意見稿）》。針對(duì)電動(dòng)自行車非法加裝、改裝的問題，要求銷售門店以及其他單位和個(gè)人，不得為電動(dòng)自行車實(shí)施不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的非法改裝行為。對(duì)于加裝雨棚等嚴(yán)重威脅行人安全的加裝行為，明確由深圳市公安交管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
針對(duì)郵政、快遞、即時(shí)配送等民生行業(yè)的企業(yè)職責(zé)，明確規(guī)定針對(duì)因配送考核機(jī)制不合理導(dǎo)致駕駛?cè)顺?、沖紅燈的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)平臺(tái)算法，保障合理的配送時(shí)間。同時(shí)，要求企業(yè)強(qiáng)化騎手通行安全和車輛停放充換電安全教育，利用技術(shù)手段對(duì)超速、沖紅燈、駛?cè)虢扌袇^(qū)域、疲勞駕駛等交通違法行為進(jìn)行提示、干預(yù)和管理。
針對(duì)充電問題，明確將加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、商業(yè)、辦公、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)，以及存量設(shè)施合規(guī)化改造。壓實(shí)物業(yè)服務(wù)人責(zé)任，要求物業(yè)服務(wù)人應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理，對(duì)違反規(guī)定的停放、充電的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，以及“禁止攜帶電動(dòng)自行車及其電池進(jìn)入電梯轎廂。鼓勵(lì)電梯安裝電動(dòng)自行車及蓄電池進(jìn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。
上海方面，最近也有針對(duì)電動(dòng)自行車的新規(guī)推出。5月14日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例〉的決定》已于2024年5月10日表決通過，將自2024年6月1日起施行。
明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池?cái)y帶、放置和充電等行為，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)充電行為的綜合治理。對(duì)私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責(zé)任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動(dòng)自行車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。明確對(duì)從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營性活動(dòng)或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
綜合來看，上述多個(gè)文件將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理行為，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，推動(dòng)電動(dòng)自行車的安全使用和行業(yè)的健康發(fā)展。電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)者劉敏告訴鈦媒體APP，隨著行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，電動(dòng)自行車行業(yè)競爭環(huán)境有望改善，行業(yè)的集中度或進(jìn)一步提高。
然而值得注意的是，電動(dòng)自行車雖然本身具有足夠大的基數(shù)，但仍然屬于一種“年輕”的物種，隨著產(chǎn)品的普及，近些年也發(fā)生了不少的安全事故和社會(huì)爭議。電動(dòng)自行車本身的設(shè)計(jì)、制造、使用規(guī)范，有著較大的提升空間。
屢禁不止的改裝起火
據(jù)上觀新聞報(bào)道，5月8日上午，上海交警在道路進(jìn)行例行檢查，幾分鐘內(nèi)被攔下的幾輛電動(dòng)自行車全部被發(fā)現(xiàn)使用涉嫌超標(biāo)的電池，甚至有人一輛車?yán)锱淞?塊電瓶。
在電池箱中，5塊紅黑色外殼的電池通過導(dǎo)線連接組成了60伏電壓的電池組，明顯超過新國標(biāo)電動(dòng)自行車要求的48伏電壓標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)場畫面顯示，這些加裝的電池組包裝簡陋，沒有相關(guān)阻燃措施，電池使用、充電時(shí)存在明顯的安全隱患。
事實(shí)上，近年來隨著電動(dòng)自行車的普及，非法改裝就是一個(gè)揮之不去的陰霾。早在2022年央視315晚會(huì)就曝光了電動(dòng)自行車超速改裝問題，包括新日、金箭、臺(tái)鈴、綠源、小牛等等品牌，銷售的新國標(biāo)電動(dòng)自行車都能通過解碼器解鎖等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)于新國標(biāo)25km/h限速的破解。
在一系列暗訪當(dāng)中，企業(yè)可以借助第三方硬件進(jìn)行限速破解為了能夠在交警查驗(yàn)時(shí)瞞天過海，很多銷售電動(dòng)自行車的店鋪還提出了“改速不改表”的騷操作，即車速可以達(dá)到30~40km/h，但是表顯速度卻停留在25km/h。
根據(jù)北京交管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止2023年6月15日北京市電動(dòng)自行車亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。電動(dòng)自行車超速、逆行、闖紅燈等行為導(dǎo)致的道路交通問題，已經(jīng)成為了路面上不可忽視的安全隱患。
電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)者劉敏告訴鈦媒體App，如今的新國標(biāo)電動(dòng)自行車在設(shè)計(jì)制造時(shí)普遍是按照新國標(biāo)要求的25km/h設(shè)計(jì)制造的，車輛的輪胎、剎車、車身強(qiáng)度不會(huì)有太多的余量，自行解鎖限速是一種很危險(xiǎn)的行為。
除了非法改裝帶來的車輛行駛安全問題，電動(dòng)自行車非法改裝電池所帶來的火災(zāi)隱患也有愈演愈烈的趨勢(shì)。
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2023年12月29日早上，北京市豐臺(tái)區(qū)一居民小區(qū)發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)，消防部門撲滅火災(zāi)后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火為兩名租客將電動(dòng)自行車電池帶回家中充電所致，為此兩人均被處以行政拘留十天的處罰。
事后火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)起火原因進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)位于客廳電腦桌上，并發(fā)現(xiàn)了電動(dòng)自行車電池的殘骸。事主承認(rèn)，起火電動(dòng)自行車電池是合租室友的，事發(fā)前一晚兩人將電池拎到四層的家中充電。清晨已經(jīng)充了一晚的電池發(fā)生短路，隨即引發(fā)了火災(zāi)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全國消防救援隊(duì)伍共接報(bào)電動(dòng)自行車火災(zāi)超過1.8萬起，比2021年上升23.4%，接報(bào)居住場所內(nèi)因蓄電池故障引發(fā)的火災(zāi)有3242多起，比2021年上升17.3%，有關(guān)電動(dòng)自行車起火的安全問題整體有著上升的趨勢(shì)。
安全&效率之間的博弈
具體到電動(dòng)自行車領(lǐng)域的問題來看，騎手追求更高的送單量、老百姓出門代步希望能夠快一點(diǎn)都是正常的需求，但前提是要在不危害自身和路上行人的安全。
2024年一月，話題詞“外賣平臺(tái)給騎手大量規(guī)劃逆行送餐路線”沖上熱搜。據(jù)上觀新聞報(bào)道，美團(tuán)平臺(tái)一名騎手致電“12345”，投訴平臺(tái)給他規(guī)劃的送餐路線中包含逆行路線。相比于遵守交通規(guī)則的常規(guī)路線，美團(tuán)內(nèi)置導(dǎo)航所規(guī)劃包含逆行的路線縮短了1.2公里。據(jù)騎手介紹，“分配到每單上的送餐時(shí)間通常是卡得緊緊的，按照平臺(tái)規(guī)劃路線走才不會(huì)超時(shí)。”
資深導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家鄧勇認(rèn)為“這顯然不是技術(shù)問題”，導(dǎo)航軟件在技術(shù)上完全可以做到不規(guī)劃逆行路線。而外賣平臺(tái)之所以會(huì)規(guī)劃逆行路線，與它的“調(diào)度算法”有關(guān)系。
鄧勇稱，外賣平臺(tái)通常都有路線規(guī)劃、距離計(jì)算的算法提供商，會(huì)根據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營邏輯來開發(fā)算法。能規(guī)劃出逆行路線，則說明在算法中遵守法規(guī)顯然沒有被放在第一位。
據(jù)投訴的騎手稱，自己已經(jīng)向平臺(tái)反饋超過20次。要求平臺(tái)規(guī)劃合理的路線并配置足夠的送餐時(shí)間。平臺(tái)客服曾給過他不同的回應(yīng)，有時(shí)候客服會(huì)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)提供的路線不是騎行的導(dǎo)航路線；有時(shí)候客服會(huì)承諾“平臺(tái)將會(huì)采取措施予以優(yōu)化”。反映得多了，平臺(tái)索性以“距離補(bǔ)貼”的名義每單轉(zhuǎn)給他2元配送費(fèi)，算是將他“打發(fā)”了。騎手就此認(rèn)為，平臺(tái)對(duì)于規(guī)劃逆行路線的現(xiàn)象應(yīng)該是“默許”的。
值得一提的是，就在騎手的取送餐地圖界面上，美團(tuán)平臺(tái)特意標(biāo)注了“路線非導(dǎo)航規(guī)劃”，并提醒騎手要“遵守交規(guī)”，但這似乎不應(yīng)該成為能夠讓平臺(tái)置身事外的免責(zé)條款。
北京市惠誠（成都）律師事務(wù)所張一凡律師曾表示，針對(duì)導(dǎo)航使用者和導(dǎo)航軟件平臺(tái)之間的關(guān)系，目前主要是參照《中華人民共和國民法典》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)于地圖廠商來說，目前尚沒有特別明確的法律規(guī)定來界定，規(guī)劃推薦逆行線路，是否屬于違法行為。
針對(duì)外賣平臺(tái)在提供路線示意圖時(shí)，注明了“非導(dǎo)航規(guī)劃”，是否就可以不承擔(dān)主體責(zé)任。張一凡表示，外賣平臺(tái)如對(duì)騎手的路線進(jìn)行了限制，強(qiáng)制要求騎手必須按其規(guī)劃的路線行駛，此時(shí)如因規(guī)劃路線錯(cuò)誤而出現(xiàn)了交通事故，外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)部分的賠償責(zé)任。
對(duì)于電動(dòng)自行車用戶而言，除了生活的壓力，對(duì)于電動(dòng)自行車電池風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，周邊設(shè)施的不完善以及成本問題，也是讓很多人心存僥幸的原因。
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相比于傳統(tǒng)的鉛酸蓄電池，鋰離子電池具有重量輕、能量密度高、循環(huán)壽命長、無記憶效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，因此被認(rèn)為更適合新國標(biāo)電動(dòng)自行車。
但與此同時(shí)，鋰離子電池也存在成本高、安全性能較差的問題。其中安全性能較差，就是指鋰離子電池在使用過程存在起火的可能。
導(dǎo)致鋰離子電池起火的原因主要有兩點(diǎn)，一個(gè)是過充，另一個(gè)是受熱短路。過充時(shí)，鋰從正極的過度釋放會(huì)改變正極的結(jié)構(gòu)，過多的鋰被插入負(fù)極造成沉淀，電壓過高電解質(zhì)分解出現(xiàn)大量氣體，從而引起火災(zāi)；在高溫情況下，溫度會(huì)使電池內(nèi)部的隔膜燒毀，隨后電解液分解為氣體，導(dǎo)致內(nèi)部壓力過大，隨后起火。
雖然，正規(guī)的鋰離子電池往往都配有防過充的設(shè)計(jì)，但總難免有劣質(zhì)產(chǎn)品或是功能失效的可能。此外用戶在日常使用電動(dòng)車時(shí)，也有可能會(huì)增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，像是在夜間睡覺時(shí)充電、將電池拿到室內(nèi)充電，在很多電動(dòng)自行車用戶看來并不是一件有問題的事，但卻實(shí)實(shí)在在威脅著生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
除此之外，在內(nèi)卷加劇的大市場環(huán)境下，高價(jià)格的電動(dòng)自行車產(chǎn)品也許還有緩沖的空間，但對(duì)于2000元左右的電動(dòng)自行車而言，既要廉價(jià)又要長續(xù)航輕量的鋰電，結(jié)果就只能是犧牲安全性。電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)人員海洋告訴鈦媒體APP，對(duì)于一些廉價(jià)電池供應(yīng)商而言，使用電動(dòng)汽車上面淘汰的廢舊動(dòng)力電池根本就是常規(guī)操作。
除了對(duì)于電動(dòng)自行車電池風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足之外，使用成本也是讓很多電動(dòng)自行車用戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見的原因。
鈦媒體APP實(shí)測(cè)，充滿一塊符合新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的48V26Ah電動(dòng)自行車電池，需要大約1.2度電，以北京市的電價(jià)計(jì)算， 對(duì)應(yīng)價(jià)格大約是0.5-1元錢。應(yīng)該說即便是對(duì)于每天都使用電動(dòng)自行車的用戶，把電池帶回家充電的成本也不能算高。
但實(shí)際情況是，有些小區(qū)會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車放到指定充電區(qū)域收取需停車費(fèi)，單次1元-2元不等，算上充電費(fèi)用，每次的使用成本可能會(huì)達(dá)到3元左右，相比于拿回家只要幾毛錢的充電成本，直接翻了幾倍。
考慮到有些小區(qū)還沒有足夠的充電樁，或是充電樁距離較遠(yuǎn)，都相當(dāng)于提高了電動(dòng)自行車的使用成本。除此之外，擔(dān)心電池、充電器被盜，都可能導(dǎo)致電動(dòng)自行車用戶更愿意把電池帶回家里充電，進(jìn)而導(dǎo)致危險(xiǎn)事故的發(fā)生概率提高。
電動(dòng)自行車用戶王剛告訴鈦媒體APP，自己很了解電動(dòng)自行車電池的風(fēng)險(xiǎn)，因此從將電池拿到家里充電。但由于小區(qū)沒有方便的電動(dòng)自行車充電樁，就只能在公司園區(qū)內(nèi)充電。王剛表示，如果小區(qū)有著平價(jià)且數(shù)量足夠的電動(dòng)自行車充電樁，自己當(dāng)然愿意在自家小區(qū)給電動(dòng)自行車充電，但可惜沒有。
對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，安全與效率之間存在一定的博弈關(guān)系。追求絕對(duì)的安全就只能放棄效率，但如果不顧安全的追求效率，勢(shì)必有人要為一部分人支付代價(jià)。他們可能是路上騎自行車的普通人，也可能是和騎手同住一個(gè)小區(qū)的居民，在沒有做錯(cuò)什么的情況下，隨時(shí)有可能面臨飛來橫禍，為商業(yè)公司的利益或是別人基于不方便而產(chǎn)生的僥幸付出高昂的代價(jià)。
全流程加強(qiáng)規(guī)范，多方面出擊治理
作為一種新型事物，電動(dòng)自行車的普及也是在最近十年間才完成的事，自然需要有一定的寬容度，但這也絕不是放任其野蠻生長的理由。
進(jìn)入2024年春季后，多個(gè)部門先后發(fā)布了有關(guān)電動(dòng)自行車的條例規(guī)范，就上述電動(dòng)自行車非法改裝、室內(nèi)充電、平臺(tái)規(guī)劃逆行送餐路線做出了相應(yīng)要求。
2024年4月30日，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局三部門日前印發(fā)了《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》。
據(jù)新華社消息，針對(duì)上述文件的相關(guān)要求，工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國是全球電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，目前國內(nèi)電動(dòng)自行車社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛，電動(dòng)自行車已成為人民群眾短途出行的重要交通工具。
與此同時(shí)，電動(dòng)自行車行業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱、質(zhì)量保障能力不足等問題，需要進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和水平。
上述文件從多個(gè)角度對(duì)保障整車及關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品質(zhì)量加以規(guī)范。
一是從主要生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線方面提出相關(guān)要求，如切割、焊接、裝配等重要工序流程均需配備與整車產(chǎn)能相匹配的生產(chǎn)線及設(shè)備，并滿足焊接自動(dòng)化率達(dá)到70%以上、電動(dòng)或氣動(dòng)裝配工具達(dá)到流水線上產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)總工位的70%等關(guān)鍵指標(biāo)要求。
二是從檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)能力方面提出相關(guān)要求，如企業(yè)需配備底盤測(cè)功機(jī)等必要檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，且具有充電器、電池等關(guān)鍵零部件的檢測(cè)能力，設(shè)備原值不少于100萬元。
三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品質(zhì)量保障方面的引領(lǐng)作用，要求電動(dòng)自行車整車及充電器、鋰離子蓄電池、鉛蓄電池、電動(dòng)機(jī)、控制器、電線束等關(guān)鍵零部件均應(yīng)符合相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是從強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理制度方面提出相關(guān)要求，如企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理部門，配備專員按照工作制度執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量工作安排。
上述文件明確，企業(yè)生產(chǎn)或采購的電動(dòng)自行車蓄電池應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)，推動(dòng)電池信息溯源管理；企業(yè)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過自建、委托、合作等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)；加強(qiáng)廢鋰離子蓄電池規(guī)范回收利用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)范安全移交廢鋰電池；鼓勵(lì)開展對(duì)電動(dòng)自行車及蓄電池全生命周期的安全監(jiān)控管理。
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4月底，深圳市司法局公布了《深圳市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（征求意見稿）》。針對(duì)電動(dòng)自行車非法加裝、改裝的問題，要求銷售門店以及其他單位和個(gè)人，不得為電動(dòng)自行車實(shí)施不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的非法改裝行為。對(duì)于加裝雨棚等嚴(yán)重威脅行人安全的加裝行為，明確由深圳市公安交管部門責(zé)令改正，處五百元罰款。
針對(duì)郵政、快遞、即時(shí)配送等民生行業(yè)的企業(yè)職責(zé)，明確規(guī)定針對(duì)因配送考核機(jī)制不合理導(dǎo)致駕駛?cè)顺?、沖紅燈的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改進(jìn)平臺(tái)算法，保障合理的配送時(shí)間。同時(shí)，要求企業(yè)強(qiáng)化騎手通行安全和車輛停放充換電安全教育，利用技術(shù)手段對(duì)超速、沖紅燈、駛?cè)虢扌袇^(qū)域、疲勞駕駛等交通違法行為進(jìn)行提示、干預(yù)和管理。
針對(duì)充電問題，明確將加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、商業(yè)、辦公、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)，以及存量設(shè)施合規(guī)化改造。壓實(shí)物業(yè)服務(wù)人責(zé)任，要求物業(yè)服務(wù)人應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理，對(duì)違反規(guī)定的停放、充電的行為，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，以及“禁止攜帶電動(dòng)自行車及其電池進(jìn)入電梯轎廂。鼓勵(lì)電梯安裝電動(dòng)自行車及蓄電池進(jìn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。
上海方面，最近也有針對(duì)電動(dòng)自行車的新規(guī)推出。5月14日，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例〉的決定》已于2024年5月10日表決通過，將自2024年6月1日起施行。
明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)、規(guī)范群眾蓄電池?cái)y帶、放置和充電等行為，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)充電行為的綜合治理。對(duì)私拉電線和插座為電動(dòng)自行車及其蓄電池充電行為設(shè)定了法律責(zé)任；增加了禁止在居住建筑的室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放充電以及禁止攜帶電動(dòng)自行車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂的規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。明確對(duì)從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營性活動(dòng)或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
綜合來看，上述多個(gè)文件將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)管理行為，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，推動(dòng)電動(dòng)自行車的安全使用和行業(yè)的健康發(fā)展。電動(dòng)自行車行業(yè)從業(yè)者劉敏告訴鈦媒體APP，隨著行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，電動(dòng)自行車行業(yè)競爭環(huán)境有望改善，行業(yè)的集中度或進(jìn)一步提高。
