光伏保障利用小時(shí)數(shù)從國(guó)家規(guī)定的1300小時(shí)降至1250小時(shí)、風(fēng)電保障利用小時(shí)數(shù)從國(guó)家規(guī)定的全額收購(gòu)降至1700小時(shí)、剩余電量全部參加市場(chǎng)化交易且今后市場(chǎng)化電量規(guī)模逐年擴(kuò)大——《陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》甫一出臺(tái)，業(yè)內(nèi)一片嘩然，“新能源保障利用小時(shí)數(shù)是國(guó)家政策，陜西無(wú)權(quán)擅自修改”“未對(duì)外征求意見即出臺(tái)文件”等質(zhì)疑聲四起。雖然陜西此舉符合新能源市場(chǎng)化交易的大趨勢(shì)，有其合情合理之處，但此起彼伏的質(zhì)疑也為改革的推動(dòng)者和政策的制定者提了個(gè)醒——市場(chǎng)化探索務(wù)必做到公開透明、依法依規(guī)。
新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)風(fēng)光無(wú)限，已成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量雙雙連年穩(wěn)居世界第一的耀眼表現(xiàn)，充分展示了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的繁榮，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展注入了巨大信心和動(dòng)能?；仡櫋⒖偨Y(jié)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，驕人成績(jī)的取得，離不開技術(shù)創(chuàng)新、迭代等產(chǎn)業(yè)自身的不斷突破，更離不開高額補(bǔ)貼和保障利用小時(shí)數(shù)等激勵(lì)政策的強(qiáng)力護(hù)航。陜西新能源發(fā)電裝機(jī)“4年凈增3.65倍”的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，同樣得益于政策紅利的持續(xù)支撐。其中，保障利用小時(shí)數(shù)政策作為核心舉措之一，發(fā)揮了難以替代的關(guān)鍵作用。
但迅猛增長(zhǎng)的裝機(jī)容量在開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面的同時(shí)，也給保障利用小時(shí)數(shù)政策帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。事實(shí)上，風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)有的“保量保價(jià)”政策已經(jīng)舉步維艱。例如，在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集的西北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已遠(yuǎn)超電力系統(tǒng)的消納能力和各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼極限，由此引發(fā)的“棄風(fēng)”“棄光”難題讓各方頭痛不已。期間，“保量保價(jià)”雖仍在執(zhí)行，但不得不以嚴(yán)控新增規(guī)模為前提。換言之，保障利用小時(shí)數(shù)這一老政策已“力不從心”，難以適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，改革勢(shì)在必行。
事實(shí)上，面對(duì)新形勢(shì)，補(bǔ)貼退坡、“以收定支”等破解“補(bǔ)貼缺口”的政策已經(jīng)付諸實(shí)施并取得良好效果。在此背景下，完善新能源保障利用小時(shí)數(shù)政策、推動(dòng)新能源電力價(jià)格市場(chǎng)化已成為必然趨勢(shì)。
槍打出頭鳥。雖然“擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模”的說(shuō)法已在國(guó)家層面文件中屢次出現(xiàn)，且部分省份早已不再執(zhí)行保障利用小時(shí)數(shù)政策，轉(zhuǎn)而大面積推廣市場(chǎng)化交易，但像陜西這樣官方發(fā)文確定市場(chǎng)化交易規(guī)模的，在國(guó)內(nèi)少之又少。相比于其他省份的“斬而不奏”，陜西官方先發(fā)文后執(zhí)行的操作要規(guī)范得多，但卻引來(lái)不少指責(zé)，客觀來(lái)說(shuō)似乎有點(diǎn)冤。
但需要認(rèn)識(shí)到，陜西的做法確有瑕疵。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有政策，若經(jīng)國(guó)家主管部門同意，各地是有權(quán)設(shè)定當(dāng)?shù)乇Ｕ侠眯r(shí)數(shù)的。也就是說(shuō)，陜西的新政是否屬于“擅自修改國(guó)家政策”，關(guān)鍵在于其是否已經(jīng)獲得相關(guān)主管部門的同意。但陜西方面在這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有給出正面回應(yīng)。在信息不通透的情況下，自然難以甩掉“違規(guī)”的帽子。
敢于作為，更要善于作為。當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)還在“保量保價(jià)”的溫室之中，但走出溫室、參與競(jìng)爭(zhēng)已是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)走出溫室的時(shí)間、節(jié)奏在相當(dāng)大程度上是由主管部門的政策決定的。若政策制定合情合理、依法依規(guī)，陜西將為其他省區(qū)探索新能源市場(chǎng)化提供一個(gè)有益的模板，反之就會(huì)是一個(gè)“開了壞頭”的負(fù)面示范。
新能源產(chǎn)業(yè)近年來(lái)風(fēng)光無(wú)限，已成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量雙雙連年穩(wěn)居世界第一的耀眼表現(xiàn)，充分展示了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的繁榮，也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展注入了巨大信心和動(dòng)能?；仡櫋⒖偨Y(jié)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，驕人成績(jī)的取得，離不開技術(shù)創(chuàng)新、迭代等產(chǎn)業(yè)自身的不斷突破，更離不開高額補(bǔ)貼和保障利用小時(shí)數(shù)等激勵(lì)政策的強(qiáng)力護(hù)航。陜西新能源發(fā)電裝機(jī)“4年凈增3.65倍”的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，同樣得益于政策紅利的持續(xù)支撐。其中，保障利用小時(shí)數(shù)政策作為核心舉措之一，發(fā)揮了難以替代的關(guān)鍵作用。
但迅猛增長(zhǎng)的裝機(jī)容量在開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面的同時(shí)，也給保障利用小時(shí)數(shù)政策帶來(lái)了全新挑戰(zhàn)。事實(shí)上，風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)有的“保量保價(jià)”政策已經(jīng)舉步維艱。例如，在風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集的西北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已遠(yuǎn)超電力系統(tǒng)的消納能力和各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼極限，由此引發(fā)的“棄風(fēng)”“棄光”難題讓各方頭痛不已。期間，“保量保價(jià)”雖仍在執(zhí)行，但不得不以嚴(yán)控新增規(guī)模為前提。換言之，保障利用小時(shí)數(shù)這一老政策已“力不從心”，難以適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，改革勢(shì)在必行。
事實(shí)上，面對(duì)新形勢(shì)，補(bǔ)貼退坡、“以收定支”等破解“補(bǔ)貼缺口”的政策已經(jīng)付諸實(shí)施并取得良好效果。在此背景下，完善新能源保障利用小時(shí)數(shù)政策、推動(dòng)新能源電力價(jià)格市場(chǎng)化已成為必然趨勢(shì)。
槍打出頭鳥。雖然“擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易規(guī)模”的說(shuō)法已在國(guó)家層面文件中屢次出現(xiàn)，且部分省份早已不再執(zhí)行保障利用小時(shí)數(shù)政策，轉(zhuǎn)而大面積推廣市場(chǎng)化交易，但像陜西這樣官方發(fā)文確定市場(chǎng)化交易規(guī)模的，在國(guó)內(nèi)少之又少。相比于其他省份的“斬而不奏”，陜西官方先發(fā)文后執(zhí)行的操作要規(guī)范得多，但卻引來(lái)不少指責(zé)，客觀來(lái)說(shuō)似乎有點(diǎn)冤。
但需要認(rèn)識(shí)到，陜西的做法確有瑕疵。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)有政策，若經(jīng)國(guó)家主管部門同意，各地是有權(quán)設(shè)定當(dāng)?shù)乇Ｕ侠眯r(shí)數(shù)的。也就是說(shuō)，陜西的新政是否屬于“擅自修改國(guó)家政策”，關(guān)鍵在于其是否已經(jīng)獲得相關(guān)主管部門的同意。但陜西方面在這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有給出正面回應(yīng)。在信息不通透的情況下，自然難以甩掉“違規(guī)”的帽子。
敢于作為，更要善于作為。當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)還在“保量保價(jià)”的溫室之中，但走出溫室、參與競(jìng)爭(zhēng)已是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)走出溫室的時(shí)間、節(jié)奏在相當(dāng)大程度上是由主管部門的政策決定的。若政策制定合情合理、依法依規(guī)，陜西將為其他省區(qū)探索新能源市場(chǎng)化提供一個(gè)有益的模板，反之就會(huì)是一個(gè)“開了壞頭”的負(fù)面示范。
