“整縣推進(jìn)”潛在風(fēng)險(xiǎn)需未雨綢繆

發(fā)布日期:2024-02-28  來源:中國能源報(bào)
核心提示:近日,山東、福建、陜西、廣東等省相繼出臺分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知。本月初,國家發(fā)改委副主任連維良還曾到山東省座談

近日,山東、福建、陜西、廣東等省相繼出臺分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知。本月初,國家發(fā)改委副主任連維良還曾到山東省座談?wù){(diào)研,專門聽取了有關(guān)方面對整縣推動(dòng)分布式光伏規(guī)?;_發(fā)試點(diǎn)工作的意見建議。

點(diǎn)多面廣的分布式光伏為何迎來各地整縣推進(jìn)的熱潮?在試點(diǎn)建設(shè)過程中,又有哪些問題需要未雨綢繆?

“應(yīng)提出市場化、競爭化的方案,讓用戶自主選擇”

據(jù)記者了解,在山東省召開的整縣推動(dòng)分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)座談會上,華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團(tuán)、山東高速集團(tuán)等央國企相關(guān)負(fù)責(zé)人參會,對整縣分布式光伏規(guī)?;_發(fā)建設(shè)提出初步想法。

福建省發(fā)改委在《關(guān)于開展戶用光伏整縣集中推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》中提出,可根據(jù)地方意愿推動(dòng)“一企包一縣”等建設(shè)模式,協(xié)調(diào)具備實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè),提升試點(diǎn)工作成效。

央企國企入場、大企業(yè)參與,一向以民營、小微企業(yè)為主流的分布式光伏市場如何迎接新“入局者”?

“整縣推進(jìn)的思路,說明國家支持光伏發(fā)展、支持分布式能源,希望全民都能逐步提高對清潔能源的認(rèn)知,這是好事。在市場不是很成熟、基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū),可以考慮嘗試‘一企包一地’的模式,以快速帶動(dòng)當(dāng)?shù)匮b機(jī)量的增長。”在山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長、山東省新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會光伏專委會主任張曉斌看來,對于像山東這樣的戶用光伏市場非常成熟的地區(qū),則不應(yīng)該采用“一企包一地”的方式去推進(jìn)。“就政府監(jiān)管角度而言,‘一地一企’方便管理和調(diào)度,一旦出現(xiàn)問題找一家就行了。但這是不符合市場規(guī)律的,正確的做法應(yīng)當(dāng)是提出市場化、競爭化的方案,讓用戶自主選擇。”

“實(shí)際上,央企由于體量大,反應(yīng)速度相對慢,在開展分布式光伏項(xiàng)目過程中,確實(shí)存在許多難點(diǎn)。分布式光伏一般單體規(guī)模都比較小,央企的人力成本相對偏高,項(xiàng)目開發(fā)、管理成本就會推高。”北京智慧陽光信息咨詢有限公司總經(jīng)理王淑娟坦言,“分布式光伏電站分布廣、站點(diǎn)多,管理困難,運(yùn)維難度大,需要服務(wù)好、反應(yīng)快的企業(yè),但在這些方面央企并不占優(yōu)勢。”

對此,某欲開展分布式光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)省份能源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在試點(diǎn)過程中,對于參與企業(yè)的類型會采取開放態(tài)度,“遵循市場化方式,歡迎多元化的企業(yè)加入”。

“分布式光伏涉及到眾多的老百姓和工商業(yè)企業(yè),參與開發(fā)的企業(yè)在綜合實(shí)力、口碑信譽(yù)等方面一定要有保障。”上述負(fù)責(zé)人指出,希望各地根據(jù)實(shí)際情況探索出適合自己的開發(fā)模式,“現(xiàn)在還是一個(gè)因地制宜、集思廣益的階段。大型央國企和小微企業(yè)可以有機(jī)結(jié)合,各自做好擅長的部分。比如大型企業(yè)可以統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),而在具體施工過程中,尤其是過于分散、零散的工程,則可以和當(dāng)?shù)氐男∥⑵髽I(yè)合作,共同推進(jìn)。”

“企業(yè)更看重的是開發(fā)后的‘連帶效益’”

政府在考量企業(yè)的綜合優(yōu)勢,企業(yè)也在權(quán)衡參與的利弊得失。

根據(jù)國家能源局上半年發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》,2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元,戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納。

“補(bǔ)貼和消納保障確實(shí)能夠激發(fā)一定的開發(fā)積極性,但對于大企業(yè)而言,坦白講,戶用光伏本身的吸引力還不夠強(qiáng)。”有意愿參與廣東省整縣戶用光伏開發(fā)試點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,“戶用光伏看起來一個(gè)村、一個(gè)縣,但其實(shí)開發(fā)幾千戶的利潤,也不一定頂?shù)蒙铣钟幸粋€(gè)集中式地面電站的盈利。現(xiàn)在省里也好,國家也好,都要推分布式光伏,我們可以做,但做完之后,是不是可以在同一區(qū)域或者附近區(qū)域給我們一些集中式開發(fā)的土地資源?是不是在后續(xù)招投標(biāo)的過程中,可以在同等條件下對參與過當(dāng)?shù)貞粲霉夥ㄔO(shè)的企業(yè)給予適當(dāng)政策傾斜?其實(shí),企業(yè)更看重的是戶用光伏開發(fā)后的‘連帶效益’。”

“要防范來自金融和電網(wǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)”

國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國新增戶用光伏裝機(jī)突破10GW,其中山東省以約4.66GW的新增規(guī)模位居全國首位。借鑒山東戶用光伏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),張曉斌表示,在分布式光伏整縣推進(jìn)的過程中,“要特別注意防范來自金融和電網(wǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)”。

“基于電價(jià)、輻照條件等客觀優(yōu)勢,山東針對戶用光伏的金融支持相對完善,地方區(qū)縣的銀行也非??春脩粲霉夥陌l(fā)展,提供各種各樣的金融產(chǎn)品供老百姓選擇,有些甚至可以做到‘零首付’,但這種產(chǎn)品可能并不適合無差別地在全國推廣。”張曉斌指出,在整縣推進(jìn)分布式光伏發(fā)展的過程中,要特別注意規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。“五六年的‘光伏貸’,低首付甚至零首付,很多地方的光照和消納條件,并不能支持這樣的金融服務(wù)。所以,金融支持首先要能算得過賬來,不能盲目效仿,否則一哄而上,后續(xù)很容易出問題。”

此外,張曉斌還建議,針對農(nóng)村的戶用光伏開發(fā),可以考慮配置適當(dāng)規(guī)模的儲能裝置。“農(nóng)村電網(wǎng)本身就比較薄弱,而且農(nóng)戶自身的用電量不高,戶用光伏基本都是采用‘全額上網(wǎng)’模式。只有三五戶人家的時(shí)候問題不大,一旦整縣推進(jìn),規(guī)模擴(kuò)大,就可能對電網(wǎng)構(gòu)成沖擊。可以考慮以村或鎮(zhèn)為單位,配置小規(guī)模的集中式儲能,由電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。”

 
 
 
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