屋頂光伏發(fā)電項目的建設(shè),如今在各地如火如荼地進行。然而據(jù)媒體報道,作為分布式光伏整縣推進的試點城市,河南襄城縣卻對屋頂光伏的安裝,按下了暫停鍵。
數(shù)家代理商遞交的農(nóng)村戶用光伏發(fā)電相關(guān)的備案文件,都堆積在縣供電局的辦公室里。他們沒有像往常一樣,迅速獲得備案已過的通知。包括農(nóng)戶自己安裝光伏發(fā)電的申請表,也躺在辦公室里,遲遲未得到回復(fù)。
據(jù)悉,今年9月,襄城縣政府與國企豫能控股簽訂合作框架協(xié)議,明確襄城縣整縣推進屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司。
襄城縣等地暫停屋頂光伏備案并不是偶然,從媒體的報道看,河南其他一些地方以及湖南、廣東等地,最近都發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知。這些不約而同的決定,與當下屋頂光伏的亂象或有一定關(guān)系。
作為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施,屋頂光伏近幾年發(fā)展快速,為能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。但在一些地方,屋頂光伏也存在一哄而上,良莠不齊等問題,比如有些光伏廠商利用信息不對稱忽悠農(nóng)戶盲目上馬,所謂“光伏貸”扶不了貧,卻濟了富。一些小公司安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患,后期維護也很難跟上。這種情況下,屋頂光伏亟需有序的規(guī)范。
然而,屋頂光伏有序發(fā)展,不代表可以不顧企業(yè)利益,一停了之。從法律上講,備案只是指向主管機關(guān)報告事由存案以備查考,不具備強制性,但襄城通過備案暫停光伏項目,這等于在履行把關(guān)和審查的權(quán)力,使得備案制倒退回“審批制”,與“放管服”改革的要求相悖。
至于通過暫停備案排斥民企,授予相關(guān)國企獨家開發(fā)的權(quán)利,更涉嫌違法。按照反壟斷法的規(guī)定,具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中,屬于法律禁止壟斷行為。屋頂光伏無關(guān)國民經(jīng)濟命脈和國家安全,本應(yīng)是一個自由競爭的行業(yè),作為地方政府,無權(quán)厚此薄彼,剝奪民企參與的機會。
屋頂光伏需要有序發(fā)展,更需要尊重市場規(guī)律,不可傷害“公平競爭”。屋頂光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的種種亂象,不能把責任簡單歸咎于企業(yè),這其中更多暴露出的是規(guī)則的不完善和監(jiān)管的滯后。諸如部分屋頂光伏設(shè)施存在安全隱患、后期維護跟不上之類的問題,背后就是驗收等環(huán)節(jié)的形同虛設(shè)。而且,也不能因為個別企業(yè)的違規(guī),把棍子同時打到其他合規(guī)企業(yè)的身上。
屋頂光伏的發(fā)展排斥民企,讓國企獨大,不僅涉嫌違法,對于屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也非常不利。許多民營光伏企業(yè)在這個行業(yè)深耕多年,有著豐富的建設(shè)和運營經(jīng)驗。相比起來,一些國企則是行業(yè)的新兵。而且,如形成一家獨大的市場,則會導(dǎo)致農(nóng)民失去選擇權(quán),不利于他們的增收。比如在襄城縣,豫能公司和農(nóng)戶的租賃協(xié)議中,每塊光伏板給付農(nóng)戶的租金是30元/年,而市場上其他廠商給的租金已漲到40元以上。
對于屋頂光伏的發(fā)展,國家能源局之前明確提出了“五個不”,即“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”。目前出現(xiàn)的一些問題明顯與國家法律和政策背道而馳,而且有與民爭利之嫌,理當盡快糾正。