吉林省能源發(fā)展“各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
第三章 壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代能源新增長極
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年2月28日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展形勢
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 規(guī)劃思路
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代能源新增長極
第四章 實施新能源倍增工程，建設(shè)現(xiàn)代能源新中心
第五章 實施靈活電網(wǎng)工程，構(gòu)筑現(xiàn)代新型電力系統(tǒng)
第六章 實施控煤減碳工程，打造低碳發(fā)展新樣板
第七章 實施源網(wǎng)荷儲工程，探索供需匹配新途徑
第八章 實施再電氣化工程，倡導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型新模式
第九章 實施綠氫經(jīng)濟工程，打造能源發(fā)展新引擎
第十章 實施數(shù)字能源工程，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
第十一章 實施惠民提升工程，樹立福祉共享新典范
第十二章 實施科技賦能工程，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田
第十三章 實施區(qū)域合作工程，打造向北開放橋頭堡
第十四章 環(huán)境影響及保護(hù)措施
第十五章 保障措施
前 言
作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，我區(qū)能源生產(chǎn)總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國能源供應(yīng)和經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。能源也是自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)增加值和稅收，對促進(jìn)自治區(qū)邊疆穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮具有舉足輕重的作用。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是推進(jìn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實施的第一個五年，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵起步期。自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展將全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，為打造祖國北部邊疆這道亮麗風(fēng)景線作出更大貢獻(xiàn)。
本規(guī)劃根據(jù)國家《能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期自治區(qū)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，也是編制煤炭、電力、可再生能源、油氣、能源技術(shù)創(chuàng)新等專項規(guī)劃和年度計劃，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源發(fā)展質(zhì)量不斷提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。
供應(yīng)保障進(jìn)一步增強。初步形成了煤電油氣風(fēng)光并舉的綜合能源生產(chǎn)體系，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為2015年的1.15倍。能源生產(chǎn)總量、煤炭產(chǎn)能、外送煤炭和外送電力等均居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位持續(xù)鞏固；新增大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能7750萬噸、清潔高效燃煤機組1800萬千瓦，原油和天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定在100萬噸和250億立方米以上，能源保障能力繼續(xù)升級；新增5條特高壓外送電通道，電力外送能力達(dá)到7000萬千瓦，新增油氣管道里程1911公里。
能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，占近1/3電力裝機和1/5的全社會用電量，非化石能源消費占比提高2.7個百分點，自治區(qū)成為全國最大新能源生產(chǎn)基地和消納利用地區(qū)。推廣能源生態(tài)治理，治理沙漠、礦區(qū)面積超過20萬畝，庫布齊建成全國最大光伏治沙基地，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益共贏；推進(jìn)煤炭、煤電綠色改造，完成1/3生產(chǎn)煤礦綠色改造和6600萬千瓦燃煤機組超低排放改造，清潔發(fā)展水平不斷提升。
改革創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)。蒙西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行，多邊交易、大用戶直供交易電量占比超過40%，累計降低企業(yè)用電成本近400億元，共5批次19個增量配電業(yè)務(wù)改革項目納入國家試點，能源市場改革持續(xù)深化；在全國率先推進(jìn)通遼風(fēng)光火儲一體化、烏蘭察布源網(wǎng)荷儲一體化示范，加快培育能源新模式新業(yè)態(tài)；率先應(yīng)用褐煤發(fā)電煙氣提水、煤炭地下氣化等新技術(shù)，全面推進(jìn)露天礦無人駕駛、煤礦智能化和智能變電站建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
能源惠民進(jìn)一步提升。把精準(zhǔn)扶貧作為重大政治任務(wù)來抓，建成光伏扶貧電站165.5萬千瓦，2322個建檔立卡貧困嘎查村從中持續(xù)受益，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧戶用電升級、邊防部隊通電、抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)建設(shè)攻堅等民心工程，更好地滿足了全區(qū)各族群眾生活用電需求。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，分類推進(jìn)清潔取暖工作，清潔取暖率超過60%，在保障廣大人民群眾溫暖過冬、持續(xù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮重要作用。
能源經(jīng)濟進(jìn)一步壯大。圍繞改變“四多四少”，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，實施煤炭就地加工轉(zhuǎn)化增值，煤制烯烴、甲醇產(chǎn)量已居全國首位，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式正在改變。依托能源基地建設(shè)，推進(jìn)能源裝備制造和能源新興產(chǎn)業(yè)培育，晶硅產(chǎn)能已占到全國1/3左右，礦區(qū)運輸、公共交通、市政物流等領(lǐng)域新能源汽車快速替代。能源產(chǎn)業(yè)增加值和稅收均占規(guī)上工業(yè)的50%以上，能源產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。
國際合作進(jìn)一步深化。截至目前，已建成10個對蒙、4個對俄陸路邊境口岸，投運7條至蒙古國南部地區(qū)的供電線路，中俄原油管道二線（內(nèi)蒙古段）如期投產(chǎn)，與周邊國家互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提高；各口岸年進(jìn)口煤炭占全國進(jìn)口煤炭總量約15%，向蒙古國送電能力達(dá)到25萬千瓦，年送出電量13億千瓦時，能源邊境貿(mào)易量持續(xù)增加；連續(xù)舉辦內(nèi)蒙古國際能源大會，擴大與“一帶一路”沿線國家的能源合作，能源影響力進(jìn)一步提升。十四五”規(guī)劃
注：〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)。
“十三五”期間，自治區(qū)能源發(fā)展取得顯著成效，但也存在一些突出問題，主要是：能源資源富集與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展不充分；能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，綠色能源消費比重低于全國平均水平近1/3，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還不充分；能源數(shù)字化發(fā)展水平不高，大規(guī)模消納新能源支撐能力不足，能源管線建設(shè)尚未覆蓋所有盟市，亟需補齊能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；能源科技創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性科技成果不多，亟需加速趕上高質(zhì)量發(fā)展要求；鼓勵綠色能源消納利用、新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策體系還不健全，重點領(lǐng)域體制機制改革有待深化。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
從國際層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，地緣政治對能源供給影響持續(xù)加大。從國內(nèi)層面看，“十四五”時期我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將全力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實施，對能源提出更高質(zhì)量的發(fā)展要求。從自治區(qū)層面看，“十四五”是推動習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神落地生根、開花結(jié)果的關(guān)鍵時期，國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)要揚帆啟航，自治區(qū)能源發(fā)展將面臨以下挑戰(zhàn)：
能源供應(yīng)保障責(zé)任重大。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是對我國“十四五”及未來更長時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑做出的重大調(diào)整完善。自治區(qū)能源資源和區(qū)位優(yōu)勢獨特，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，能源供應(yīng)保障壓艙石作用將愈發(fā)重要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會民生持續(xù)改善等也對能源發(fā)展提出更高要求，能源產(chǎn)業(yè)面臨從“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)與促發(fā)展并重”的挑戰(zhàn)。
綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。為實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，我國能源發(fā)展必將加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)光等新能源將迎來跨越發(fā)展期，能源系統(tǒng)亟需加快適應(yīng)和調(diào)整。自治區(qū)幅員遼闊、風(fēng)光資源豐富，是大規(guī)模開發(fā)新能源首選區(qū)域。同時，自治區(qū)也是化石能源生產(chǎn)消費大區(qū)，煤炭消費占比高，二氧化碳排放大，碳減排壓力大、任務(wù)重，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，已直接影響經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展，能源行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
發(fā)展模式升級挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。能源發(fā)展正由主要依靠資源投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以智能化為特征的能源利用新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，區(qū)域式、分布式供能系統(tǒng)越來越多用于滿足新增用能需求。當(dāng)前，煤炭和煤電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)仍是自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，簡單挖煤賣煤的粗放型資源開發(fā)模式仍在繼續(xù)，需要堅定落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要千方百計推動產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸，價值鏈向中高端攀升”的重要指示精神，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面狠下功夫。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨不足?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，推進(jìn)體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，為能源行業(yè)帶來全面變革。自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)不強、創(chuàng)新能力不足、原創(chuàng)成果不多，需要抓住世界能源新技術(shù)突破有利時機，發(fā)揮能源基地建設(shè)應(yīng)用優(yōu)勢，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，以建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)為總體目標(biāo)，圍繞自治區(qū)第十一次黨代會提出的“兩率先”“兩超過”目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求為根本目的，以促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和為工作重點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力壯大能源新型產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力補齊能源技術(shù)短板，著力培育能源新型業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章。
第二節(jié) 基本原則
堅持安全可靠。鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位，圍繞煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質(zhì)量，穩(wěn)定能源外送能力，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，夯實全國能源供應(yīng)保障的“壓艙石”。
堅持綠色低碳。貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，探索能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相融合發(fā)展新路徑，以更大力度、更強措施推進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用效率提升、新型產(chǎn)業(yè)培育，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活用能模式，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。
堅持開放合作。主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，擴大清潔能源配置范圍，深化區(qū)域能源供給和產(chǎn)能技術(shù)合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，構(gòu)建開放發(fā)展格局。
堅持民生共享。補齊城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)短板，提升能源保障能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和普遍服務(wù)水平。將能源發(fā)展和惠民共享有機結(jié)合，建立能源開發(fā)利益共享機制，切實保障和改善民生。
第三節(jié) 規(guī)劃思路
自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路是：實現(xiàn)“一個目標(biāo)”、推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)型”、打造“四大產(chǎn)業(yè)”、實施“十大工程”。
“一個目標(biāo)”就是要建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。依托通遼市和鄂爾多斯市兩個現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市建設(shè)，在能源生態(tài)融合發(fā)展、綠色能源保障供應(yīng)、多種能源綜合利用、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大和能源發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域取得突破、作出示范，推動自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。
“三個轉(zhuǎn)型”就是要著力推進(jìn)綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。把綠色低碳作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主攻方向，筑牢碳達(dá)峰基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進(jìn)能源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相融合；發(fā)揮好煤炭、煤電安全保障兜底作用，大規(guī)模開發(fā)利用新能源，主要由新能源滿足新增用能需求，大幅提升新能源占比，降低二氧化碳排放強度，促進(jìn)能源發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”。以數(shù)字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術(shù)與能源深度融合，提升能源行業(yè)治理現(xiàn)代化水平；加快能源數(shù)字資源整合，壯大能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動能源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)能源發(fā)展“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能；深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機制、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)能源發(fā)展“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”。
“四大產(chǎn)業(yè)”就是著力打造風(fēng)能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產(chǎn)業(yè)。依托國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，搶抓碳達(dá)峰、碳中和帶來的難得機遇，結(jié)合巨大市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地。
“十大工程”就是著力實施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、控煤減碳、源網(wǎng)荷儲、再電氣化、綠氫經(jīng)濟、數(shù)字能源、惠民提升、科技賦能、區(qū)域合作等十項工程。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——能源安全保障。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10.5億噸左右，發(fā)電裝機達(dá)到2.71億千瓦。
——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭消費實現(xiàn)零增長，消費占比降低到75%以下，非化石能源消費比重達(dá)到18%，新能源裝機比重超過50%?？稍偕茉措娏ο{占比達(dá)到35%。新增非化石能源裝機占全部新增裝機60%以上。
——能源效率提升。能耗強度比2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度不低于國家目標(biāo)要求，支持有條件盟市率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。煤電機組供電煤耗下降到每千瓦時305克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，靈活調(diào)節(jié)電源占比超過11%。
——能源創(chuàng)新變革。能源研發(fā)投入強度實現(xiàn)倍增，氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率先突破，全區(qū)能源技術(shù)水平和創(chuàng)新能力邁上新臺階。
——能源惠民服務(wù)。城鄉(xiāng)居民生活人均用電量提高到900千瓦時以上，管道天然氣覆蓋66%以上旗（縣、區(qū)），清潔取暖覆蓋率超過80%，以“獲得電力”為代表的能源普遍服務(wù)水平顯著提升。
到2025年，能源走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)初步建成。能源供應(yīng)保障能力全面升級，能源綜合生產(chǎn)能力、外送煤炭和電力繼續(xù)位居全國第一，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位更加鞏固。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，能源開發(fā)與生態(tài)融合發(fā)展，清潔能源滿足80%以上新增用能需求，碳排放強度持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固，碳達(dá)峰基礎(chǔ)基本筑牢。能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)和數(shù)字能源經(jīng)濟初具規(guī)模，能源研發(fā)投入顯著提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力量更加強大。能源惠民利民水平顯著增強，能源開發(fā)收益惠及更多群眾，能源公共服務(wù)均等化水平繼續(xù)提升，人民群眾美好生活清潔用能需求得到更好滿足。
到2035年，自治區(qū)全面建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)和諧共融，北方重要生態(tài)安全屏障全面建成。能源發(fā)展綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型全面形成，能源行業(yè)治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。風(fēng)、光、氫、儲成為自治區(qū)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)代能源供給中心全面建成。碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距顯著縮小，能源基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，能源發(fā)展紅利共享邁出堅實步伐。
第三章 壯大風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代能源新增長極
搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育氫能、儲能產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)先進(jìn)、競爭力強、規(guī)模體量大的風(fēng)光氫儲裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群。利用自治區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮大型風(fēng)電基地建設(shè)帶動效應(yīng)，促進(jìn)全區(qū)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞風(fēng)電裝備制造，聚焦風(fēng)機塔筒、發(fā)電機、齒輪箱、軸承、葉片材料等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和風(fēng)電廠咨詢、建設(shè)、運維等技術(shù)服務(wù)，加快引進(jìn)國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，打造集研發(fā)、制造、設(shè)計、咨詢、服務(wù)為一體的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)體系，形成以呼包鄂、通遼市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市為龍頭的風(fēng)機制造與運維服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦風(fēng)電核心技術(shù)突破，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈匯集，在呼和浩特市構(gòu)建自主化技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過創(chuàng)新鏈帶動供應(yīng)鏈。到2025年，主軸承、齒輪箱、發(fā)電機、葉片材料等關(guān)鍵零部件實現(xiàn)本地化配套生產(chǎn)，風(fēng)機整機制造能力達(dá)到5500臺套，可以滿足80%以上本地建設(shè)需求，風(fēng)機制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。
著力打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。重點依托“光伏+生態(tài)治理”和“光伏+生態(tài)修復(fù)”發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以硅產(chǎn)業(yè)布局為核心，吸引光伏制造、電站運維、設(shè)計咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等龍頭企業(yè)落戶自治區(qū)，支持單晶硅、多晶硅生產(chǎn)向下游硅片、電池、組件方向拓展，鼓勵薄膜、聚光等太陽能新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，補全智能逆變器、先進(jìn)運維等配套設(shè)備制造，推進(jìn)電子級晶硅生產(chǎn)，促進(jìn)全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)全面升級，形成以呼和浩特市、包頭市為龍頭的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2025年，晶硅材料生產(chǎn)規(guī)模占全國的40%以上，太陽能電池組件產(chǎn)能達(dá)到300萬千瓦，可以滿足80%以上本地建設(shè)需求，光伏制造整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。
扶持培育氫能產(chǎn)業(yè)集群。利用自治區(qū)風(fēng)光制氫成本低和礦用重卡應(yīng)用廣優(yōu)勢，依托鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設(shè)，帶動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦新能源高效制氫、氫氣純化、氫氣儲運、車用燃料電池及關(guān)鍵材料和燃料電池整車關(guān)鍵技術(shù)等方向，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展氫能領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵零部件制造技術(shù)水平，發(fā)展新能源大規(guī)模制氫、氫能裝備制造、儲運和加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氫燃料電池整車制造。形成以包頭市、鄂爾多斯市、烏海市為龍頭，其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的氫能制取和燃料電池零部件制造產(chǎn)業(yè)，打造“制運儲用”一體化氫能產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，氫能關(guān)鍵核心零部件實現(xiàn)本地化生產(chǎn)，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到1000億元。
扶持培育儲能產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合新能源基地建設(shè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)供電保障、源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展、電網(wǎng)靈活性提升等對儲能的大規(guī)模需求，圍繞正負(fù)極材料、電解液、電芯制造、電源集成等儲能關(guān)鍵材料和零部件制造，引進(jìn)掌握核心技術(shù)的企業(yè)，發(fā)展電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、電磁儲能、電動汽車動力電池等先進(jìn)裝備制造，打造儲能制造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以烏蘭察布市、鄂爾多斯市為龍頭的儲能裝備制造與技術(shù)研發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2025年，儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦時，儲能核心部件完全實現(xiàn)就地生產(chǎn)，形成1000億元產(chǎn)值的儲能制造產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3 風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭稀土高新區(qū)，包頭固陽和達(dá)茂旗、通遼高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，烏蘭察布現(xiàn)代能源創(chuàng)新示范園區(qū)，烏蘭察布零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯零碳工業(yè)園區(qū)，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等風(fēng)電關(guān)鍵零部件制造及整機制造基地。
光伏產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭昆區(qū)和土右旗、呼和浩特太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)等晶硅材料生產(chǎn)基地以及鄂爾多斯等光伏裝備制造項目。
氫能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)呼和浩特氫能技術(shù)研發(fā)基地，包頭氫冶金、氫化工產(chǎn)業(yè)鏈及燃料電池整車研發(fā)制造基地，烏蘭察布和鄂爾多斯氫能產(chǎn)業(yè)園，烏海氫燃料發(fā)動機氫能裝備制造等項目。
儲能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海等儲能及動力電池裝備制造項目。
第四章 實施新能源倍增工程，建設(shè)現(xiàn)代能源新中心
聚焦“兩率先”“兩超過”目標(biāo)任務(wù)，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進(jìn)新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。到2025年，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達(dá)到1.35億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%，年減排二氧化碳2億噸左右，為2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰做出貢獻(xiàn)。
推進(jìn)新能源基地化建設(shè)。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與草原生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守自治區(qū)“三區(qū)三線”，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)原則上不再新建風(fēng)電和光伏項目。重點打造包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟和內(nèi)蒙古東部的通遼市等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地，在邊境沿線推進(jìn)風(fēng)電集中連片開發(fā)，建設(shè)一批百萬千瓦級風(fēng)電項目。實施沿邊風(fēng)光帶、沿黃綠能走廊、沙漠光伏亮點、煤礦采空區(qū)綠色建設(shè)行動，新上光伏電站優(yōu)先布局在邊境沿線、沙漠戈壁、荒漠半荒漠地區(qū)，重點在庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林、毛烏素沙漠和渾善達(dá)克沙地推進(jìn)大規(guī)模“光伏+生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等地區(qū)在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”項目建設(shè)，構(gòu)建新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同融合的發(fā)展格局。
推進(jìn)新能源分布式開發(fā)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進(jìn)新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用分布式可再生能源。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)“農(nóng)光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結(jié)合供電和供熱需求推進(jìn)風(fēng)光農(nóng)牧互補綜合能源項目建設(shè)，鼓勵自發(fā)自用，助力鄉(xiāng)村振興。在呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市等地區(qū)，鼓勵聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源、儲能和分布式新能源，發(fā)展供需智能互動的虛擬電廠，促進(jìn)新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。
擴大新能源外送規(guī)模。提升電力外送通道新能源電量占比，在保障華北、華東地區(qū)電力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上，提升綠色電力供給能力。擴大鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、通遼市等地區(qū)已建特高壓電力外送通道配套新能源規(guī)模，提升新能源外送比重。在托克托、上都、岱海等500千伏“點對網(wǎng)”外送通道中新增配套新能源，將原有純煤電外送通道改造為高比例新能源電力外送通道。結(jié)合中東部地區(qū)綠電需求，新建一批輸送高比例新能源的綠色電力通道。
推進(jìn)生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，有序推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。在農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)有機廢水量較大地區(qū)推進(jìn)大中型沼氣發(fā)電項目建設(shè)，推廣戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理、有機肥生產(chǎn)消費和清潔燃?xì)饫玫男屡d產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村能源革命。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機（含熱電聯(lián)產(chǎn)）達(dá)到60萬千瓦，生物天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2億立方米。
專欄4 新能源倍增工程
黃河幾字灣大型風(fēng)電基地：充分利用黃河幾字灣地區(qū)豐富的風(fēng)能資源，在呼包鄂、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等盟市的邊境沿線、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地。
光伏生態(tài)治理：充分考慮系統(tǒng)接入、生態(tài)保護(hù)等因素，在庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)光伏治沙基地，在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場建設(shè)礦區(qū)光伏生態(tài)治理項目。
新能源外送基地：在蒙西至天津南、上海廟至山東等既有特高壓外送通道增配一批新能源基地；積極推進(jìn)蒙西至華北、華東地區(qū)等外送通道建設(shè)，推動新能源基地建設(shè)，實現(xiàn)高比例可再生能源外送。
分布式項目：因地制宜在全區(qū)推進(jìn)建設(shè)一批分散式風(fēng)電、分布式光伏項目。
生物質(zhì)能綜合應(yīng)用：在黃河沿線、呼倫貝爾市、興安盟和通遼市等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)有序推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 實施靈活電網(wǎng)工程，構(gòu)筑現(xiàn)代新型電力系統(tǒng)
圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實施靈活電網(wǎng)工程，推進(jìn)電源靈活性提升、主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域供電系統(tǒng)重構(gòu)、靈活交易調(diào)度機制應(yīng)用，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
大力提升電源靈活性。按照“應(yīng)改盡改”原則，積極推進(jìn)燃煤機組靈活性改造，實現(xiàn)燃煤機組由主體保障功能向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)功能轉(zhuǎn)型。重點實施燃煤熱電機組靈活性改造，推進(jìn)熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造，推進(jìn)自備燃煤機組參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機容量的15%（2小時）配置儲能，鼓勵存量新能源電站配置一定規(guī)模儲能設(shè)施。在電網(wǎng)末端、工業(yè)園區(qū)、供電中樞、能源基地等推進(jìn)儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，提升系統(tǒng)運行靈活性。根據(jù)調(diào)節(jié)能力實際需要，合理布局抽水蓄能電站建設(shè)，重點加快赤峰芝瑞抽水蓄能電站建設(shè)，推進(jìn)包頭美岱、烏海、烏蘭察布豐鎮(zhèn)等抽水蓄能電站前期工作，做好興安盟索倫抽水蓄能項目儲備工作。
優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)網(wǎng)架。加快升級區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，重點圍繞滿足負(fù)荷增長、適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分區(qū)合理、網(wǎng)架堅強、運行靈活的蒙西和蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)，探索應(yīng)用柔性直流或直流背靠背實現(xiàn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)異步互聯(lián)，著力解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題，提升新能源消納送出能力。加快500千伏、220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進(jìn)匯集大規(guī)模新能源的局域電網(wǎng)建設(shè)，著力解決局部供電不足問題，提升局部電網(wǎng)自我保障能力，形成局部自我平衡、分區(qū)相互救濟、上下相互支援的多層次供電體系。
推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)。推進(jìn)智能作業(yè)、智能監(jiān)測、智能巡視等新技術(shù)應(yīng)用，提升電網(wǎng)裝備智能化水平。推進(jìn)配電自動化建設(shè)，實現(xiàn)配電網(wǎng)運行的集中控制和就地控制，提升配電網(wǎng)多元化供電服務(wù)承載能力。推進(jìn)電力系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，提升智能化運行效率。以呼包鄂為重點打造智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)，其他盟市因地制宜開展特色示范，以點帶面推動智能電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。
建立靈活調(diào)節(jié)機制。加快構(gòu)建智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運行調(diào)度水平、多種能源協(xié)同互補能力、發(fā)電單元與用電終端之間快速交互能力，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運行體系。加快完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，通過市場形成合理價格信號，引導(dǎo)形成靈活性電源參與調(diào)峰，需求側(cè)靈活響應(yīng)，電動汽車和電供暖等可中斷負(fù)荷靈活用電的智慧高效供需互動模式。鼓勵聚合蓄熱式電鍋爐、智慧樓宇、智能家居、用戶側(cè)儲能、工商業(yè)負(fù)荷等可調(diào)資源，推動綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)供應(yīng)商、能源聚合商等多元主體參與電力輔助服務(wù)市場化交易，打造虛擬電廠生態(tài)體系，提升電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力，到2025年，構(gòu)建最大負(fù)荷3%的需求響應(yīng)資源庫。
專欄5 靈活電網(wǎng)工程
電源靈活性提升：優(yōu)先推進(jìn)呼包鄂、通遼市等地區(qū)火電靈活性改造，全區(qū)力爭完成火電靈活性改造規(guī)模3000萬千瓦左右。
抽水蓄能電站：加快建設(shè)赤峰芝瑞抽水蓄能電站，推進(jìn)包頭美岱、呼倫貝爾牙克石、興安盟索倫、烏蘭察布豐鎮(zhèn)、烏海等抽水蓄能電站前期工作。
優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)：蒙西電網(wǎng)共新增線路超過3萬公里，新增主變9000萬千伏安以上，重點建設(shè)寧格爾—巨寶莊、甘迪爾—川掌、河套—祥泰—千里山等輸變電加強工程。蒙東電網(wǎng)共新增線路超過3萬公里，新增主變3500萬千伏安以上，重點建設(shè)巴林—金沙—阜新（內(nèi)蒙古段）、平川、東山、寧城、珠日河、鋁都—平川等輸變電工程。
電網(wǎng)智能化建設(shè)：推進(jìn)通遼奈曼500千伏變電站、滿洲里500千伏變電站、向德（烏蘭布和）220千伏變電站、烏蘭察布東宇220千伏變電站等智能化改造，提升電網(wǎng)智能化水平。
建立靈活調(diào)節(jié)機制：提高電力調(diào)度系統(tǒng)智能化水平，提升大電網(wǎng)的調(diào)度水平；完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。
增量配電網(wǎng)建設(shè)：繼續(xù)推進(jìn)鄂爾多斯市達(dá)拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等已納入試點的增量配電網(wǎng)示范項目建設(shè)。
第六章 實施控煤減碳工程，打造低碳發(fā)展新樣板
圍繞重要能源和戰(zhàn)略資源基地和北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，實施控煤減碳工程，合理控制煤炭開發(fā)強度、深入推進(jìn)節(jié)能降耗、實施差異化節(jié)能降碳機制，全力打造低碳發(fā)展新樣板。
合理控制煤炭開發(fā)強度。落實最嚴(yán)格草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，草原上不再新建煤礦。根據(jù)國家和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境承載力和煤炭資源賦存條件，優(yōu)化提升鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)能，保護(hù)性開采烏海市、阿拉善盟等地區(qū)稀有煤種。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，分類處置60萬噸/年以下煤礦，鼓勵通過產(chǎn)能置換釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能聚集，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量動態(tài)穩(wěn)定在13億噸、10.5億噸左右。
深入推進(jìn)節(jié)煤減碳。嚴(yán)控煤炭消費增長，全面實施散煤綜合治理，最大限度以電力、新能源等清潔能源替代民用散煤。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度。加快推進(jìn)存量煤電機組節(jié)能改造，持續(xù)降低發(fā)電煤耗。嚴(yán)格控制燃煤機組裝機規(guī)模，加大落后燃煤機組淘汰力度，合理安排已納入規(guī)劃的煤電項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏，廣泛拓展新能源場景應(yīng)用，在保障電力供應(yīng)安全的前提下，考慮進(jìn)行燃煤機組增量的可再生能源替代。推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用，在烏蘭察布推進(jìn)零碳（低碳）園區(qū)示范建設(shè)，率先開展興安盟阿爾山、呼和浩特市和林格爾新區(qū)、錫林郭勒盟白音高勒、烏海市APEC等智慧零碳小鎮(zhèn)試點示范，在鄂爾多斯市探索開展碳捕集與封存示范工程。圍繞化工、鋼鐵、電廠、有色金屬、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費。“十四五”期間，煤炭消費實現(xiàn)零增長，煤炭消費占比降低7.9個百分點。
實施差異化節(jié)能降碳機制。以化石能源為重點合理控制能源消費總量，鼓勵增加可再生能源消費，支持各盟市超額完成能耗強度降低目標(biāo)。推進(jìn)差異化節(jié)能降耗減碳，重點生態(tài)功能區(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，服務(wù)業(yè)集聚地區(qū)碳排放總量“近零”增長，重點用能地區(qū)實現(xiàn)碳排放強度“近零”增長。
專欄6 控煤減碳工程
合理控制煤炭開發(fā)強度：開展落后產(chǎn)能退出行動，關(guān)閉退出產(chǎn)能1000萬噸以上，通過產(chǎn)能置換方式新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
推進(jìn)節(jié)煤減碳：力爭完成燃煤電廠節(jié)能改造2000萬千瓦、淘汰落后機組95萬千瓦左右，加快推進(jìn)蒙能金山熱電廠、京能集寧二期熱電聯(lián)產(chǎn)等自用煤電項目建設(shè)。建設(shè)烏蘭察布零碳（低碳）園區(qū)示范項目，興安盟阿爾山、呼和浩特市和林格爾新區(qū)、錫林郭勒盟白音高勒、烏海市APEC等零碳小鎮(zhèn)示范項目。
第七章 實施源網(wǎng)荷儲工程，探索供需匹配新途徑
充分發(fā)揮新能源資源富集優(yōu)勢，圍繞負(fù)荷需求增長，實施源網(wǎng)荷儲工程，通過優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)、負(fù)荷資源要素，創(chuàng)新電力生產(chǎn)消費模式，探索供需匹配新途徑。
推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。以保障電力供需平衡為切入點，在負(fù)荷增長快、新能源資源條件好的地區(qū)優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)和負(fù)荷等資源要素，輔以儲能、“云大物移智”等技術(shù)手段，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)。在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟、二連浩特市等電網(wǎng)相對薄弱地區(qū)，以保障地區(qū)清潔可靠供能為出發(fā)點，開展源網(wǎng)荷儲一體化工程建設(shè)，降低對大電網(wǎng)電力需求。在包頭市、鄂爾多斯市等負(fù)荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)，利用可再生能源資源，配置一定規(guī)模儲能設(shè)施，調(diào)動需求側(cè)響應(yīng)積極性，實施源網(wǎng)荷儲一體化，提高新能源就近消納能力。在工業(yè)園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，以源網(wǎng)荷儲一體化模式開展工業(yè)園區(qū)綠色供電建設(shè)。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新能源電力專線供電試點，實現(xiàn)新能源就地就近開發(fā)消納。結(jié)合堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，在呼包鄂等地區(qū)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，實現(xiàn)局部電力就地就近平衡，保障地區(qū)清潔可靠用能。
推進(jìn)風(fēng)光火（儲）多能互補建設(shè)。結(jié)合新能源資源條件、互補特性和市場需求，合理優(yōu)化電源規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，因地制宜實施存量風(fēng)光火儲多能互補，積極探索增量風(fēng)光儲多能互補。在新能源資源較好的輸電通道起點地區(qū)，根據(jù)受端市場需求，充分發(fā)揮和改造挖掘配套煤電調(diào)節(jié)性能，配置一定規(guī)模的新能源與儲能項目，實施存量風(fēng)光火儲多能互補建設(shè)，提升新能源輸電比重。
專欄7 源網(wǎng)荷儲工
源網(wǎng)荷儲一體化工程：建成投產(chǎn)烏蘭察布源網(wǎng)荷儲示范項目；結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)一批源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。
風(fēng)光火儲一體化工程：建成通遼風(fēng)光火儲一體化示范項目，在新能源資源富集地區(qū)推進(jìn)一批風(fēng)光火儲多能互補一體化示范項目。
第八章 實施再電氣化工程，倡導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型新模式
以能源消費轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，實施再電氣化工程，推進(jìn)工商業(yè)電能替代，因地制宜發(fā)展電供暖，加大充放電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建清潔、低碳的新型能源消費體系，倡導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場初步建成，電氣化水平顯著提高，電能占終端能源消費比重達(dá)到30%以上。
加快推進(jìn)交通能源“以電代油”。加快推進(jìn)電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站擴建充換電基礎(chǔ)設(shè)施。完善電動汽車、電網(wǎng)雙向供電交易機制，在呼和浩特市等重點城市開展V2G試點示范。推進(jìn)礦區(qū)、園區(qū)鐵路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路電氣化率，加快推進(jìn)機場廊橋岸電系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)交通運輸“以電代油”。到2025年，建成各類充電站超過100座，充電樁超過4萬個，初步形成以城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)、礦區(qū)專用充電網(wǎng)、高速公路充電網(wǎng)為主的分層協(xié)同充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足10萬輛以上電動汽車運行需要。
加快工商業(yè)領(lǐng)域再電氣化進(jìn)程。以包頭市、通遼市、鄂爾多斯市等地區(qū)重點工業(yè)園區(qū)為試點，實施能源綜合利用升級改造行動，打造“統(tǒng)一供應(yīng)、多能協(xié)同、梯級利用”的能源綜合利用示范園區(qū)，實現(xiàn)冷、熱、電、氣、汽等用能需求集中供應(yīng)。在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)，鄂爾多斯達(dá)拉特、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展工業(yè)電能替代示范，推進(jìn)工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵應(yīng)用，推廣新增熱負(fù)荷電能替代。在采礦、食品加工、裝備制造等領(lǐng)域推廣使用高效電動工具，實現(xiàn)電能高效利用。在餐飲領(lǐng)域，推進(jìn)沿街商鋪“瓶改電”，建設(shè)全電街區(qū)和全電食堂，支持電能用戶參與電力市場。
穩(wěn)步推進(jìn)清潔電取暖。堅持“宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，在熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖。開展綠色社區(qū)建設(shè)行動，在機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館等大型公共建筑，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、太陽能集中供熱。在呼包鄂推進(jìn)清潔供暖示范城市建設(shè)，在內(nèi)蒙古東部地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。在農(nóng)村牧區(qū)推廣電采暖替代，打造一批清潔取暖示范項目。到2025年，新增電供暖面積超過2000萬平方米。
專欄8 再電氣化工程
充換電基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)呼包鄂中心城區(qū)及周邊礦區(qū)、烏蘭察布市中心城區(qū)等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
清潔電取暖：建設(shè)呼和浩特市武川縣、包頭市達(dá)茂旗和固陽縣、呼倫貝爾市扎蘭屯市、興安盟科右前旗、烏蘭察布市卓資縣、鄂爾多斯市伊金霍洛旗、巴彥淖爾市五原縣、二連浩特市等可再生能源清潔供暖項目。
第九章 實施綠氫經(jīng)濟工程，打造能源發(fā)展新引擎
將氫能作為實現(xiàn)自治區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要途徑，實施綠氫經(jīng)濟工程，推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提高制、儲、運、加一體化配套服務(wù)能力，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與推廣應(yīng)用相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，建設(shè)國家綠氫生產(chǎn)應(yīng)用示范基地，打造能源發(fā)展新引擎。
大力推進(jìn)制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用自治區(qū)豐富的新能源資源，以風(fēng)光氫儲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為基礎(chǔ)，在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等有較明確氫氣消納市場地區(qū)，以風(fēng)光氫用一體化方式布局可再生能源制氫項目，推動可再生能源制氫規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)先在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應(yīng)用示范區(qū)推廣制氫項目。按照能收盡收、能用盡用的原則，充分利用焦?fàn)t煤氣、氯堿化工尾氣等工業(yè)副產(chǎn)氫資源，以烏海市及周邊地區(qū)為重點，大力推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫氣回收提純利用，拓展氫源渠道。將鄂爾多斯市、烏海市培育成綠氫和藍(lán)氫生產(chǎn)基地，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的氫能供應(yīng)保障體系。到2025年，全區(qū)綠氫年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸左右。
加快推進(jìn)氫氣儲運加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和氫源保障為基礎(chǔ)，按照適度超前的原則，科學(xué)規(guī)劃布局加氫站，加快氫能儲運和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照由點及面、由專用向公用、由城市向城際發(fā)展思路，優(yōu)先在呼包鄂、巴彥淖爾市、烏海市等地建設(shè)礦用重卡、城市公交、環(huán)衛(wèi)、物流專用加氫站，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設(shè)及運營商業(yè)模式，實現(xiàn)“車站聯(lián)動”健康運營。開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點，支持企業(yè)利用自有加油站、加氣站、充電站改擴建加氫合建站。有序推進(jìn)城市和城際公共加氫站網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，依托高速公路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的服務(wù)區(qū)配套建設(shè)公共加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。開展更高壓力的氫氣長管拖車運輸和液氫運輸示范，提高氫氣輸送效率，適時開展區(qū)域性氫氣輸運管網(wǎng)建設(shè)和運營示范，探索高效智能氫氣輸送管網(wǎng)的建設(shè)。到2025年，建成加氫站60座。
加快推廣氫能應(yīng)用。結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)氫能在交通、冶金、發(fā)電等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，探索氫能多元化應(yīng)用途徑。支持包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)的礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展可再生能源制氫及氫能礦用重卡綜合應(yīng)用示范，重點是載重31噸以上的礦用重卡。加快城市公交、市政環(huán)衛(wèi)、郵政物流、機場巴士等公共領(lǐng)域燃油車淘汰速度，推動各級人民政府及公共機構(gòu)逐步加大氫能汽車使用規(guī)模。積極探索低成本氫能在鋼鐵、冶金、煉化等行業(yè)作為高品質(zhì)原材料的應(yīng)用，在包頭市、鄂爾多斯市開展氫能—冶金、氫能—化工耦合利用示范，有效降低工業(yè)領(lǐng)域化石能源消耗。因地制宜布局燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)，在園區(qū)、礦區(qū)等地區(qū)探索開展以氫為核心的能源綜合利用示范，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)開展燃料電池分布式電源示范應(yīng)用。
專欄9 綠氫經(jīng)濟工程
可再生能源制氫：建設(shè)包頭市達(dá)茂旗風(fēng)光制氫示范項目，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、達(dá)拉特旗、烏審旗風(fēng)光制氫示范項目。
氫氣儲運和加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、烏海市等地區(qū)加快加氫站建設(shè)。
氫能應(yīng)用項目：推進(jìn)包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等地推廣應(yīng)用燃料電池重卡。
第十章 實施數(shù)字能源工程，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，實施數(shù)字能源工程，推動能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源全環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)，提升能源數(shù)字價值創(chuàng)造能力，將自治區(qū)打造成為全國領(lǐng)先的數(shù)字能源經(jīng)濟典范。
推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)能源生產(chǎn)、儲運、消費領(lǐng)域智能傳感器、智能終端的建設(shè)布局，加強數(shù)字化硬件支撐，實現(xiàn)各類資源可觀、可測、可控與靈活互動。建設(shè)5G、光纖能源數(shù)據(jù)信息傳輸專網(wǎng)，加強能源信息通信能力建設(shè)，鼓勵能源企業(yè)共享桿塔等設(shè)施，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。適度超前建設(shè)能源信息數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能源全領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、增值變現(xiàn)、能源交易等業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，覆蓋全區(qū)的能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，能源數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理體系基本建成。
推進(jìn)能源系統(tǒng)數(shù)字化改造。推進(jìn)“云大物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)通信技術(shù)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)質(zhì)量效率優(yōu)化。推動能源開采崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈條智能決策，全面建設(shè)智慧煤礦、智慧電廠、智慧油氣田，推進(jìn)以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)改造建設(shè)，實現(xiàn)能源供需智慧友好互動和“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，建成呼包鄂能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程和蒙西電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程；產(chǎn)能300萬噸/年以上大型煤礦全部實現(xiàn)智能化改造，煤礦井下高危崗位機器人替代達(dá)到1/3以上，風(fēng)電場、太陽能電站智能化程度達(dá)到較高水平，電網(wǎng)完成智能電網(wǎng)改造，油氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)全面實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。
著力培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，扶持培育數(shù)字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經(jīng)濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動自治區(qū)能源經(jīng)濟發(fā)展新動能。構(gòu)建智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)能源項目建設(shè)、運行、安全“數(shù)字一張網(wǎng)”，提升能源行業(yè)公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化數(shù)字化水平。積極推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與信息、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)深度融合，推進(jìn)電動汽車智能充放儲一體化、儲能設(shè)施共享等“能源+”共享經(jīng)濟模式發(fā)展。推進(jìn)能源數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化應(yīng)用，規(guī)范能源數(shù)據(jù)格式。充分挖掘能源數(shù)據(jù)經(jīng)濟附加值，為政府和企業(yè)提供城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟集聚、企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游景氣等能源數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。到2025年，培育數(shù)字能源經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)超過30家，數(shù)字能源經(jīng)濟增加值超過500億元。
專欄10 數(shù)字能源工程
數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)能源數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
現(xiàn)代化治理水平：推動錫林郭勒盟特高壓能源電力協(xié)同運營與共享服務(wù)平臺、烏蘭察布市能源智慧城市和數(shù)字能源項目建設(shè)，適時推動其他盟市實施能源數(shù)字化工程。
第十一章 實施惠民提升工程，樹立福祉共享新典范
堅持以人民為中心，實施惠民提升工程，完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源有效供給水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化，完善開發(fā)收益分配機制，推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及自治區(qū)百姓，樹立福祉共享新典范。
加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級。圍繞架構(gòu)不合理、電壓不達(dá)標(biāo)、重過載嚴(yán)重等突出問題，推進(jìn)自治區(qū)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，推廣智能化配電設(shè)備和數(shù)字化應(yīng)用，支持工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建強簡有序、靈活可靠的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。以適用化、標(biāo)準(zhǔn)化和差異化為原則，精準(zhǔn)改造升級，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平。到2025年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，居民生活人均用電提高至900千瓦時左右。
推進(jìn)氣化內(nèi)蒙古行動。依托跨省供氣管網(wǎng)項目推進(jìn)區(qū)內(nèi)長輸管道建設(shè)，加快管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)。到2025年，內(nèi)蒙古西部地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、東部地區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。因地制宜布局城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急LNG，推動共享國家管網(wǎng)LNG接收站、儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施，構(gòu)建多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)，全面提升儲氣調(diào)峰能力。
提升農(nóng)村牧區(qū)用能質(zhì)量。提高農(nóng)村牧區(qū)綠電供應(yīng)能力，實施“千家萬戶沐光行動”“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏電站，推廣風(fēng)光互補、農(nóng)光互補供電系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新能源微電網(wǎng)。因地制宜發(fā)展風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂┡浞掷棉r(nóng)村牧區(qū)豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發(fā)展戶用沼氣，構(gòu)建綠色、靈活、安全的農(nóng)村牧區(qū)供能體系。
提升城鄉(xiāng)用能服務(wù)水平。深化能源“放管服”改革，建立客戶聚合、業(yè)務(wù)融通、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，推廣能源申報審批事項一體化線上服務(wù)，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推進(jìn)電力行業(yè)“三零”“三省”服務(wù)，通過持續(xù)優(yōu)化電營商環(huán)境，持續(xù)提升“獲得電力”整體服務(wù)水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，提高農(nóng)村用能普遍服務(wù)和能源公共服務(wù)水平。
完善能源開發(fā)收益分配機制。建立要素資源收益分配機制，推動被征用土地、草牧場的農(nóng)牧民以土地、補償費、勞動為紐帶，參與煤炭油氣風(fēng)光等能源資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。發(fā)展壯大能源集體經(jīng)濟，鼓勵嘎查村集體承包經(jīng)營能源企業(yè)餐飲物業(yè)、復(fù)墾綠化、運輸施工等業(yè)務(wù)，豐富能源開發(fā)收益方式。加強現(xiàn)有光伏扶貧電站安全運維和全額并網(wǎng)消納保障工作，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧效應(yīng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。
專欄11 惠民提升工
城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級：到2025年，中心城市（區(qū)）用戶年均停電時間不超過3.5小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.98%，城鎮(zhèn)地區(qū)用戶年均停電時間不超過8小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.7%。農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間不超過15小時，綜合電壓合格率達(dá)到99.5%。
氣化內(nèi)蒙古：推動準(zhǔn)格爾旗200萬噸/年煤炭間接液化示范項目，伊金霍洛旗煤直接液化項目一期工程第二、三條生產(chǎn)線，伊金霍洛旗年產(chǎn)16億/立方米煤制氣項目二期，赤峰40億立方米/年煤制天然氣二期，準(zhǔn)格爾旗40億立方米/年煤制天然氣項目，鄂托克前旗40億立方米/年煤制氣示范項目，包頭年產(chǎn)40億立方米煤制氣項目建設(shè)。加快朝陽建平—赤峰、赤峰東北環(huán)線、烏海低碳工業(yè)園區(qū)等天然氣管道建成投產(chǎn)；推進(jìn)蒙西煤制氣外輸管道建設(shè)；推進(jìn)松原—白城—烏蘭浩特和中俄東線呼倫貝爾支線等天然氣管道建設(shè)，力爭實現(xiàn)蒙東地區(qū)主要城市管道天然氣覆蓋；建設(shè)包頭—臨河、察右前旗—化德等天然氣管道，力爭蒙西地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”；在呼包鄂烏（烏蘭察布）地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)LNG儲存儲罐。
第十二章 實施科技賦能工程，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田
緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，實施科技賦能工程，應(yīng)用推廣成熟技術(shù)，示范試驗前沿技術(shù)，集中攻關(guān)影響能源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，營造能源創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，搶占能源新技術(shù)應(yīng)用高地，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持創(chuàng)新核心地位，加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，著力解決制約自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)難題。培育一批國家級能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心和工程實驗室。推動自治區(qū)科研院所、高校、能源企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，鼓勵開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)自治區(qū)重大能源科技項目，打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。健全科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強化人才梯隊建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊。到2025年，爭取國家支持建成國家能源“源網(wǎng)荷儲”研發(fā)中心。
推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。堅持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，加強應(yīng)用牽引，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，盡快解決一批“卡脖子”問題。重點圍繞煤炭勘探開采、風(fēng)光高效開發(fā)、氫能安全利用、儲能經(jīng)濟應(yīng)用、電網(wǎng)智慧運行、碳捕集封存利用等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批應(yīng)用已趨成熟的技術(shù)，試點試驗一批應(yīng)用有待驗證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)，加速將能源技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強氫能、儲能等重點領(lǐng)域裝備自主創(chuàng)新，重點突破原材料和關(guān)鍵零部件制造瓶頸，加快形成裝備自主成套能力，推動風(fēng)光氫儲上游制造升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。到2025年，井下無人智能開采實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新能源高效制氫規(guī)?；l(fā)展，推廣應(yīng)用適應(yīng)高比例、廣分布的新能源智慧調(diào)度技術(shù)。
推進(jìn)創(chuàng)新示范工程建設(shè)。依托重要能源基地建設(shè)，充分發(fā)揮自治區(qū)能源市場需求大、實踐機會多、應(yīng)用前景廣的優(yōu)勢，加大政策扶持力度，重點在井下機器人開采、礦區(qū)無人駕駛、風(fēng)光高效發(fā)電、可再生能源高效制氫、氫氣高效儲運、先進(jìn)大規(guī)模儲能、碳捕集封存與利用、源網(wǎng)荷儲一體化、智慧電力調(diào)度、虛擬電廠、柔性直流輸電等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平。
專欄12 科技賦能工程
科技創(chuàng)新能力建設(shè)：建設(shè)烏蘭察布國家能源“源網(wǎng)荷儲”研發(fā)中心。
推廣先進(jìn)適用新技術(shù)：推廣應(yīng)用可再生能源高效電解水制氫和氫氣高效儲運，推動大功率燃料電池電堆關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
試點示范前沿新技術(shù)：在巴彥淖爾等示范國產(chǎn)化智能風(fēng)機。
第十三章 實施區(qū)域合作工程，打造向北開放橋頭堡
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實施區(qū)域合作工程，進(jìn)一步深化周邊區(qū)域能源經(jīng)濟合作，加強能源經(jīng)濟向北開放力度，統(tǒng)籌“兩個市場”、用好“兩種資源”，形成向內(nèi)共贏、向北開放的能源經(jīng)濟合作新格局。
深化區(qū)域能源經(jīng)濟合作。統(tǒng)籌優(yōu)化能源重大生產(chǎn)力布局，推進(jìn)清潔能源輸送走廊建設(shè)，加強對全國能源保障能力的建設(shè)。加強與黃河流域地區(qū)能源合作，推進(jìn)與陜北、晉北、寧東地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，支持兩地優(yōu)勢能源企業(yè)合力開發(fā)清潔能源，提升華北地區(qū)能源保障能力。深化與京津冀的產(chǎn)業(yè)對接合作，開創(chuàng)京津冀蒙合作新格局。積極參與東北振興戰(zhàn)略，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域與東北地區(qū)開展深度合作，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善省際定期協(xié)商機制，加強能源供給保障合作。主動對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)一批至華北、華東和華南的綠色電力外送通道，擴大清潔能源配置范圍。加強與長三角和珠三角地區(qū)能源領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，在氫能、大規(guī)模儲能等方面開展技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)雙碳背景下的內(nèi)蒙古綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與中東部地區(qū)產(chǎn)能、技術(shù)、人才合作，在風(fēng)光氫儲能源裝備制造領(lǐng)域吸引優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐內(nèi)蒙古，形成共同推進(jìn)、共建共享的產(chǎn)業(yè)合作模式。
加大能源經(jīng)濟向北開放力度。深度融入“一帶一路”建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，深化基礎(chǔ)設(shè)施、跨境產(chǎn)能、能源貿(mào)易、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域務(wù)實合作。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，按計劃推進(jìn)中俄東線天然氣管道建設(shè)，提升中俄原油管道二線（內(nèi)蒙古段）利用水平。完善中蒙邊境地區(qū)電網(wǎng)，推進(jìn)500/220千伏跨境輸電線路建設(shè)，實現(xiàn)向蒙古國南部電網(wǎng)多點供電。啟動邊境地區(qū)綜合能源基地建設(shè)研究，推動蒙古國東南部地區(qū)綜合能源一體化項目開發(fā)建設(shè)。加快滿洲里、二連浩特等陸港空網(wǎng)聯(lián)運主通道建設(shè)，推動連接蒙古國南部礦區(qū)與錫林郭勒盟的鐵路、公路和跨境雙向皮帶煤炭運輸通道建設(shè)。研究多種形式的能源互聯(lián)互通，打造優(yōu)勢互補的能源合作格局。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)中蒙俄能源貿(mào)易由“產(chǎn)能北上、資源南下”模式向合作開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，探索“境外初加工+境內(nèi)精深加工”跨境加工模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在蒙古國建設(shè)能源初加工基地，在包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟等地區(qū)開展精深加工，將通道經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟，引領(lǐng)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展。擴大煤炭、油氣等能源大宗產(chǎn)品邊境口岸貿(mào)易規(guī)模，增加礦用車、電力工程設(shè)備、新能源裝備以及能源深加工技術(shù)裝備等出口，推動邊境貿(mào)易向生產(chǎn)、投資、運輸、貿(mào)易一體化方向發(fā)展，擴寬能源貿(mào)易向北開放深度。深化產(chǎn)能與投資合作，加強“一帶一路”國際產(chǎn)能與裝備制造合作，重點在風(fēng)電、太陽能等能源裝備等領(lǐng)域加強合作，搭建國際產(chǎn)能合作平臺，與沿線國家在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、運營、管理模式等方面合作共享。支持區(qū)內(nèi)能源企業(yè)按照市場化原則參與蒙古國塔本陶勒蓋、奧云陶勒蓋等煤田以及俄羅斯西西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源勘探開發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與俄蒙油氣田、電廠、煤礦等境外能源資源勘探開發(fā)、項目工程設(shè)計建設(shè)。積極探索跨境產(chǎn)能合作金融支持，培育產(chǎn)能合作資本市場，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源，推動自治區(qū)與蒙古國、俄羅斯的產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)型升級，形成緊密互聯(lián)的向北開放合作模式。深化能源科技創(chuàng)新合作。加強與沿線國家在能源清潔高效利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣合作，加強節(jié)能技術(shù)、能源裝備與重要部件的聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，合作構(gòu)建因地制宜的多能互補、冷熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式和區(qū)域新型能源系統(tǒng)。依托內(nèi)蒙古國際能源大會、國際氫能大會等國際合作平臺，與德國、丹麥、芬蘭、冰島等國家在新能源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域形成深度合作伙伴關(guān)系，開拓向北開放新格局。
專欄13 區(qū)域合作工程
深化區(qū)域能源經(jīng)濟合作：推進(jìn)蒙西至京津冀電力外送通道建設(shè)，研究論證蒙西地區(qū)高比例新能源基地開發(fā)外送工程。
加大能源經(jīng)濟向北開放力度：重點推動蒙古國南部地區(qū)跨境輸電線路項目建設(shè)，研究論證中蒙跨境綜合能源基地項目。加快建設(shè)策克、珠恩嘎達(dá)布其等能源運輸通道。
第十四章 環(huán)境影響及保護(hù)措施
堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，合理控制能源消費、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，全面開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，盡可能減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)境影響評價。本規(guī)劃堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。“十四五”期間，通過貫徹落實“一個目標(biāo)”“三個轉(zhuǎn)型”“四大產(chǎn)業(yè)”“十大工程”，全區(qū)能源生產(chǎn)、消費對環(huán)境影響得到有效控制，可完成各項節(jié)能、降碳、減排指標(biāo)。一是能源消費總量得到合理控制，2025年能耗強度較2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度顯著下降，能源利用效率明顯提升。二是有序推廣煤改電、煤改氣工程，大力實施煤炭減量替代，煤炭消費總量得以合理控制。2025年煤炭消費比重下降到74%左右，較2020年下降7.9個百分點。三是大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化自治區(qū)能源布局和結(jié)構(gòu)。2025年非化石能源消費占比提高到18%，比2020年提高6.8個百分點。
環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，切實落實規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目能評、排污許可等制度要求，嚴(yán)格實施相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。依法依規(guī)對違反項目環(huán)評制度違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，切實落實現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題整改。煤炭行業(yè)重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失工作；優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，進(jìn)一步提高“公轉(zhuǎn)鐵”和點對點直達(dá)輸送能力，減少運輸過程的環(huán)境影響；煤炭儲備設(shè)施要重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。油氣行業(yè)要大力推進(jìn)技術(shù)改造，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)廢水循環(huán)利用；依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患治理力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響；優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進(jìn)管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復(fù)墾，保護(hù)地形地貌。電力行業(yè)要嚴(yán)格新建機組環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進(jìn)碳排放權(quán)市場化交易試點；加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響；降低風(fēng)機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。
第十五章 保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級能源主管部門在擬定能源發(fā)展規(guī)劃及組織落實方面的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格履行職能職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)能源規(guī)劃實施；研究審議、督促落實規(guī)劃中的重大事項，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題；推動壓實有關(guān)地區(qū)和部門的規(guī)劃落實責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等投資主體以規(guī)劃為依據(jù)有序開展能源領(lǐng)域項目建設(shè)，確保各項規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落地見效。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)要求，對接社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、國土空間等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同步完善煤炭、油氣、新能源、電力和科技等分領(lǐng)域規(guī)劃。建立健全規(guī)劃落實銜接協(xié)調(diào)機制，強化部門之間協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作任務(wù)，及時研究解決規(guī)劃落實中遇到的問題。
加強監(jiān)督落實。加強對能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實施情況的監(jiān)管，建立規(guī)劃實施、滾動調(diào)整、監(jiān)督檢查、評估考核工作機制，保障規(guī)劃有效落實。推進(jìn)各盟市制定年度行動計劃、年度發(fā)展指標(biāo)和專項實施方案，確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、約束目標(biāo)和主要任務(wù)落實到位。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)分解落實到各盟市、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，將落實結(jié)果納入各盟市各部門績效考核指標(biāo)體系。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整工作程序，及時向社會公開規(guī)劃制定和調(diào)整情況，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
完善支持政策。鼓勵多元資本參與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)通過特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等方式籌措能源項目建設(shè)和發(fā)展資金。進(jìn)一步建立健全支持新能源、氫能、儲能發(fā)展，推動再電氣化等轉(zhuǎn)型升級舉措的政策措施，完善開發(fā)主體優(yōu)選機制。鼓勵新模式新業(yè)態(tài)先行先試，完善重點示范工程配套扶持政策，支持有條件就地加工轉(zhuǎn)化的新能源開發(fā)利用項目優(yōu)先布局和審批核準(zhǔn)。
守好安全底線。增強底線思維，強化風(fēng)險意識，統(tǒng)籌化石能源供應(yīng)和新能源發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善能源保供預(yù)案，建立健全能源儲備調(diào)節(jié)體系，提升能源供應(yīng)體系的韌性。密切跟蹤研判能源供需形勢，加強煤電油氣運協(xié)調(diào)保障，保持能源供需動態(tài)平衡。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化重大風(fēng)險安全防范，提升本質(zhì)安全水平。
