北京市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期北京市新能源汽車充換電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知
序言
第一章 "十三五"時期發(fā)展回顧
(一)"十三五"時期發(fā)展成效
(二)"十三五"時期主要問題
第二章 發(fā)展形勢
(一)在新使命下亟需實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
(二)在新期待下亟需實現(xiàn)規(guī)模效率提升
(三)在新要求下亟需建立數(shù)智生態(tài)
第三章 總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標
第四章 重點任務
(一)加快建設(shè)優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
(二)提升效率優(yōu)化服務，構(gòu)建以消費者為核心的充電服務體系
(三)多方協(xié)同社會共治，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
(四)互聯(lián)互通數(shù)智升級，提升精細化管理和智慧化決策水平
第五章 組織保障
(一)加強組織協(xié)同
(二)落實工作責任
(三)做好媒體宣傳
序 言
"十三五"時期，北京市新能源汽車快速發(fā)展，新能源汽車能源補給能力和服務水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和配套政策體系逐步完善。"十四五"時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。新能源汽車充換電設(shè)施包括充電樁及換電站，是黨中央、國務院加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。新能源汽車充換電設(shè)施發(fā)展是促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要保障。加強新能源汽車充換電設(shè)施的建設(shè)和管理，是當前加快機動車電動化的緊迫任務，也是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行、促進城市低碳發(fā)展的重要舉措。
為全面貫徹落實國務院《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務保障能力的實施意見》、北京市《關(guān)于進一步加強電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實施意見》等文件精神，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《北京市"十四五"時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃實施期限：2021-2025年
第一章 "十三五"時期發(fā)展回顧
(一)"十三五"時期發(fā)展成效
"十三五"時期，北京市高度重視充電樁、換電站建設(shè)，新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施取得了長足發(fā)展。2015-2020年，在新能源汽車保有量從3.6萬輛快速增長至40萬輛的背景下，全市充電樁數(shù)量由2.1萬個增長至23萬個，換電站數(shù)量由5座增長至159座，形成了樁站適度超前、車樁(站)協(xié)同發(fā)展的良好局面。截至2020年底，北京市已形成全市平原地區(qū)平均服務半徑小于5公里的社會公用充電網(wǎng)絡(luò)，其中中心城區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、延慶冬奧區(qū)域等重點區(qū)域建成區(qū)充電服務半徑已小于0.9公里，基本實現(xiàn)"十三五"時期的規(guī)劃目標，為新能源汽車推廣應用發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、支撐和保障作用。
1.設(shè)施規(guī)模全國領(lǐng)先
總體規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平。截至2020年底，北京市累計建成換電站159座，充電樁23萬個，其中私人自用充電樁17.5萬個，社會公用充電樁2.9萬個，單位內(nèi)部充電樁1.9萬個，業(yè)務專用充電樁0.7萬個；覆蓋社會停車場、單位大院、居民社區(qū)，以及郵政、公交、出租、環(huán)衛(wèi)等全部領(lǐng)域，在全國處于領(lǐng)先水平。
各領(lǐng)域發(fā)展水平不斷提升。在全市私人小微客車固定車位配建比為30%左右的情況下，私人自用樁隨車配建比達60%左右，隨著私人自用樁建設(shè)保障的增強，具有固定車位的車主購買新能源汽車意愿大大增強。單位內(nèi)部充電樁成為私人自用樁的有效補充，滿足10萬輛以上新能源汽車的基本充電需求，利用工作地充電充分解決了居住區(qū)充電樁建設(shè)難的問題。社會公用充電樁充電效率持續(xù)提升，快充樁占比由2015年底的33%提升至2020年底的65%，推動實現(xiàn)冬奧區(qū)域場館充電樁全覆蓋、高速公路服務區(qū)等場所快充樁全覆蓋。業(yè)務專用樁方面，公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等領(lǐng)域通過遴選挖掘自有場站空間資源，累計建成專用充電站654處、出租車換電站143處，合作建設(shè)、租賃使用等方式得到廣泛推廣應用，基本滿足公共服務領(lǐng)域車輛的運營需求。
2.產(chǎn)業(yè)格局初步形成
多元化的充換電市場。截至2020年底，全市擁有充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)170余家，逐漸形成以國網(wǎng)北京市電力公司、特來電、星星充電、依威能源、普天新能源等頭部企業(yè)為主，中小型企業(yè)為輔的多元化充電市場，5家頭部企業(yè)充電設(shè)施保有量約占全市公用充電設(shè)施的70%以上。159座換電站形成全球規(guī)模最大的城市級換電網(wǎng)絡(luò)。
多特色的商業(yè)模式。各企業(yè)積極探索，形成了多特色的商業(yè)模式。一是以星星充電、華商三優(yōu)等企業(yè)為代表的私樁共享商業(yè)模式，為汽車企業(yè)提供私樁安裝、維護服務并為用戶提供私人樁共享服務。二是以特來電、星星充電等企業(yè)為代表的充電設(shè)施生產(chǎn)銷售、建設(shè)、運營等全鏈條發(fā)展模式。三是以國網(wǎng)北京市電力公司、特來電等大型運營企業(yè)為代表的依靠用戶流量在充電APP上設(shè)置廣告位，獲取額外收益模式。四是充電樁+增值服務模式，以充電網(wǎng)絡(luò)作為入口，附加銷售、租賃、維修等增值服務，如國家電網(wǎng)推出的電子商務平臺-"國網(wǎng)商城"等。五是以奧動、蔚來為代表的換電運營商形成的集換電服務、電池全生命周期管理、電力需求側(cè)響應、儲能為一體的新能源汽車換電服務生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
3.政策體系保障有力
建立全方位的政策體系。"十三五"時期，北京市相繼出臺政策文件20余份，基本形成覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運營和安全管理的全方位政策服務體系，政策覆蓋度全國排名領(lǐng)先，政策協(xié)同效應逐步顯現(xiàn)。
在全國實現(xiàn)"三個率先"。一是在全國率先針對單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)給予資金支持并鼓勵對外開放，充分發(fā)揮單位內(nèi)部充電便利和公共服務兼顧的集成優(yōu)勢。二是在全國率先實施并持續(xù)優(yōu)化以綜合運營情況為主要考評指標的運營補助政策，引導企業(yè)積極提升運營管理能力，提升服務效率和服務水平，設(shè)施故障率持續(xù)下降。三是結(jié)合中國充電聯(lián)盟標識(檢測、認證)評定等行業(yè)自律要求，在全國率先發(fā)布充換電設(shè)施安全生產(chǎn)管理辦法，指導充換電設(shè)施企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，逐年制定安全檢查方案，并委托第三方開展專項安全檢查，筑牢安全基石。
形成適配首都特色的地方標準體系。發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標準》(DB11/T 1455-2017)，對充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)選址、配建指標、場地設(shè)計、設(shè)施設(shè)計、電氣設(shè)計、能源利用和信息系統(tǒng)作出明確要求，統(tǒng)一充電設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)標準。組織修訂《電動汽車充電站運營管理規(guī)范》(DB11/T 880-2020)，為電動汽車充電站的運營服務、運營安全與保障要求、油車占用處置、人員管理、投訴評價改進等方面提供了切實可行的依據(jù)。通過發(fā)布多項地方標準規(guī)范，促進新能源汽車充換電站運營維護規(guī)范化、標準化，形成了引領(lǐng)全國、適配首都的特色地方標準體系。
4.關(guān)鍵技術(shù)取得突破
充換電效率大幅提升。出租車換電站實現(xiàn)1.5分鐘急速換電，單站服務能力達到600輛次/日。未來科學城建成國內(nèi)首座單槍輸出最大功率達360千瓦的公共充電站，實現(xiàn)充電5分鐘，行駛200公里。
光儲充一體化技術(shù)取得一定進展。京能電力海淀區(qū)大運村光儲充一體化充電站建成投運，實現(xiàn)立體停車+屋頂分布式光伏+鋰電儲能+大型充電站的新型能源補給模式。普天新能源、智充科技等充電樁企業(yè)探索視頻充電一體樁建設(shè)。
開展多項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。星星充電、華商三優(yōu)、特來電等企業(yè)分別開展充電機器人和柔性充電技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。國網(wǎng)北京市電力公司加快推進車網(wǎng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)，加快居住區(qū)智能有序充電設(shè)施的試點示范。
5.互聯(lián)互通不斷加強
建立"1+N"的平臺體系。依托北京市充電設(shè)施公共服務管理平臺，構(gòu)建了"1個市級平臺+N個企業(yè)平臺"的服務體系，促進不同平臺、不同企業(yè)間信息數(shù)據(jù)整合，形成"政府監(jiān)督指導+企業(yè)市場化運營"的多層級互聯(lián)互通模式。
社會服務和行業(yè)管理能力不斷增強。依托北京市充電設(shè)施公共服務管理平臺，實現(xiàn)了對全市90%以上運營企業(yè)，大型商超、交通樞紐、P+R停車場、公園景區(qū)、高速公路服務區(qū)等場所充電場站的狀態(tài)查詢、路徑導航、在線支付、充電量監(jiān)測及安全監(jiān)管等功能，為政府決策、行業(yè)管理和用戶服務提供信息數(shù)據(jù)支撐。
(二)"十三五"時期主要問題
1.居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難
居住區(qū)充電樁還未實現(xiàn)因地制宜、應建盡建。部分居住區(qū)受停車、電力等硬件條件制約，或受物業(yè)不支持、其他業(yè)主不同意等情況影響，私人自用樁、小區(qū)公用樁建設(shè)均存在阻礙，關(guān)鍵在于各相關(guān)方權(quán)責利關(guān)系不明。
2.充電設(shè)施利用率較低
一是部分區(qū)域社會公用充電設(shè)施存在過度超前建設(shè)和空間布局不合理現(xiàn)象，導致社會資源浪費；二是部分社會公用充電樁電費、停車費過高，充電綜合成本遠高于其他充電設(shè)施；三是非充電車輛占位現(xiàn)象仍未全面消除，停車充電矛盾仍需進一步解決；四是單位內(nèi)部樁、小區(qū)公用樁對外開放程度不足，難以得到充分利用。
3.設(shè)施服務水平有待提升
行業(yè)重建設(shè)輕管理的發(fā)展模式導致充電服務水平有待提升，日益多樣化的充電需求仍需進一步滿足。為解決基本充電需求和應急補電需求，更好滿足充電時段、速度、地點、價格、配套的多維需求特征，亟需實現(xiàn)精細化管理，并建立動態(tài)匹配的新型供需關(guān)系。
4.設(shè)施數(shù)智化水平有待提升
充換電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要局限于公用充換電設(shè)施，自用、專用充換電設(shè)施覆蓋程度不足，信息數(shù)據(jù)價值難以發(fā)揮。同時，作為交通和能源兩大領(lǐng)域的核心接口、電動汽車動與靜之間的關(guān)鍵錨點，充換電基礎(chǔ)設(shè)施尚未實現(xiàn)和電動汽車、停車場地之間的互聯(lián)互通，對于設(shè)施有序利用和資源充分共享的支撐程度不足。
第二章 發(fā)展形勢
隨著國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的發(fā)布實施，新能源汽車發(fā)展將進入加速發(fā)展的新階段。充換電設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，"十四五"時期也將進入技術(shù)快速迭代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，需緊密結(jié)合國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并與北京市第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年的遠景目標統(tǒng)籌考慮。總體來看，"十四五"時期充換電設(shè)施發(fā)展面臨著新使命、新期待和新要求三大形勢。
(一)在新使命下亟需實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域之一，充換電設(shè)施承擔著支撐汽車強國戰(zhàn)略、推動國家新能源革命、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要使命。一方面，習近平總書記指出"發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強國的必由之路"，充換電設(shè)施作為電動汽車普及的重要保障，也是我國汽車強國的有機組成部分，充換電設(shè)施的"十四五"規(guī)劃應圍繞充換電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展來謀劃。另一方面，推動傳統(tǒng)化石燃料向電動化轉(zhuǎn)型的新能源革命將深入開展，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》的發(fā)布，進一步堅定了我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略定力；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也明確提出將大力發(fā)展新能源智能汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。預計"十四五"時期，在經(jīng)濟、能源、環(huán)境三大因素的推動下，北京市新能源汽車將加速實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，從既有的40萬輛進一步向200萬輛躍升，對充換電設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量也提出了相應要求。與此同時，在國際國內(nèi)市場雙循環(huán)的新格局下，充電樁作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，將通過與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的有機融合，成為連接汽車、能源、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的中樞節(jié)點，引領(lǐng)擴大內(nèi)需并為中國經(jīng)濟增長注入新動能。
(二)在新期待下亟需實現(xiàn)規(guī)模效率提升
充換電設(shè)施經(jīng)歷了"十三五"時期"跑馬圈地"式的規(guī)?；瘮U張,"十四五"時期將進入規(guī)模與效率并重發(fā)展的新階段。基于人民群眾對美好生活的向往，社會對汽車充換電服務也提出了新的期待，從過去"有樁用"的基本需求進一步向"用得好"的品質(zhì)需求升級，更加注重充電速度、服務質(zhì)量等方面的充電體驗。因此，"十四五"時期，充換電設(shè)施不僅需要實現(xiàn)規(guī)模上的增長，更需要注重充換電效率和服務水平的提升，強化電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)融合并協(xié)同發(fā)展，從而在滿足新能源汽車規(guī)模化發(fā)展需求的同時，提升充換電設(shè)施的公共服務保障能力，滿足人民群眾對充換電設(shè)施更高效率、更優(yōu)體驗的新期待。
(三)在新要求下亟需建立數(shù)智生態(tài)
當前，我國進入大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，為行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和治理能力提升帶來了重要機遇，也提出了更高要求。"十四五"時期，充換電設(shè)施行業(yè)亟需搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新窗口，依托大數(shù)據(jù)在提升充換電設(shè)施互聯(lián)互通水平的基礎(chǔ)上，進一步加快行業(yè)的數(shù)智化升級，從而實現(xiàn)對充換電設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、空間布局優(yōu)化、充電服務提升、行業(yè)高效監(jiān)管等方面更精細更智慧的決策支持。與此同時，也亟需進一步處理政府、企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，構(gòu)建一個以消費者為核心，以行業(yè)頭部企業(yè)為引領(lǐng)，涵蓋充換電設(shè)施、新能源汽車、能源供給、停車等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展生態(tài)，形成多方參與、合作共贏的社會共治新格局。
第三章 總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足充換電設(shè)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展定位，根據(jù)國家新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合北京市新能源汽車的發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)特征，按照"優(yōu)化布局保增量、規(guī)范管理活存量、問題導向補短板"的總體發(fā)展思路，堅持以人民為中心，以規(guī)模與效率雙提升、供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與需求側(cè)有序引導相結(jié)合為重點，構(gòu)建"以居住地、辦公地充電為主，社會公用快速補電為輔"的充電網(wǎng)絡(luò)和"布局合理、高效集約"的換電網(wǎng)絡(luò)，形成效率高、體驗優(yōu)的服務體系，構(gòu)建商業(yè)模式可持續(xù)與多方協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)汽車強國、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持市場化規(guī)?；３浞职l(fā)揮市場的資源配置功能，建立完善的支持政策體系，引導行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成標準規(guī)范、便捷高效的服務體系，滿足多樣化、差異化的服務需求。
推動融合發(fā)展模式。加強市區(qū)兩級聯(lián)動，充分調(diào)動房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務、場地租賃、停車管理、車輛生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、設(shè)施運營、平臺建設(shè)、電力供給、投資管理等多方資源，促進融合發(fā)展，提供多元服務。
堅守安全保障底線。加強產(chǎn)品制造、安裝、運營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推動設(shè)施檢定、認證、驗收工作，開展安全檢查與隱患排查，發(fā)揮平臺安全預警作用，強化考核評價，督促責任落實。
加強全生命周期管理。從充換電設(shè)施的生產(chǎn)銷售、規(guī)劃建設(shè)、運營服務、維護管理、報廢退出等全環(huán)節(jié)發(fā)力，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作要求，強化充換電設(shè)施運行維護、更新?lián)Q代、系統(tǒng)升級等工作，實現(xiàn)充換電設(shè)施的全生命周期閉環(huán)管理。
完善行業(yè)管理機制。完善居住地+辦公地充電為主，社會公用充換電為輔的發(fā)展模式。建立充換電設(shè)施準入、更新、退出機制，完善充換電設(shè)施補助辦法和細則，以提升管理服務水平、解決輿情熱點問題為抓手，發(fā)揮鼓勵先進、淘汰落后的政策激勵作用。
聚焦民生熱點難點問題。堅持圍繞居住區(qū)充電樁建設(shè)難、管理難等熱點難點問題，建立健全居住區(qū)充電樁建設(shè)與管理制度，明確充電樁建設(shè)管理過程中相關(guān)利益方的權(quán)責利，探索建立新模式示范樣板。
建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺。加強充換電設(shè)施不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同平臺、不同類別間的互聯(lián)互通，加強充換電設(shè)施與交通運行、電網(wǎng)運行、停車管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)智化水平，提高服務效能，支撐政府決策。
(三)發(fā)展目標
到2025年，基本建成與200萬輛新能源汽車發(fā)展相匹配、充換電設(shè)施高效有序利用、跨部門一體化協(xié)同、行業(yè)實現(xiàn)數(shù)智化升級的充換電設(shè)施體系，具體體現(xiàn)在以下"三個一"：
1.建立一個覆蓋全市的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐200萬輛新能源汽車充換電需求
在總體規(guī)模上，到"十四五"時期末，力爭全市充電樁總規(guī)模達到70萬個，其中居住區(qū)自用和公用充電樁達到57萬個，單位內(nèi)部充電樁達到5萬個，社會公用充電樁達到6萬個，業(yè)務專用充電樁達到2萬個；換電站規(guī)模達到310座。
在服務半徑上，到"十四五"時期末，全市平原地區(qū)建立3公里找到樁、核心區(qū)0.9公里找到樁的公用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)"好找好用"；實現(xiàn)換電平均服務半徑小于5公里。
在充電結(jié)構(gòu)上，到"十四五"時期末，中心城區(qū)社會公用樁快慢充比例不低于2：1，其他地區(qū)社會公用樁快慢充比例不低于1：2。
2.構(gòu)建一個效率優(yōu)先的服務體系，滿足不同領(lǐng)域的充換電需要和服務提升需求
以提升使用效率與服務水平為重點，促進充電設(shè)施布局與交通各領(lǐng)域新能源汽車充電需求相匹配，新能源汽車電能補給便利性和使用者滿意度明顯改善，電能補給安全性和配套服務有效保障。居住區(qū)充電方面，通過"私人充電樁+小區(qū)公用充電樁+新技術(shù)、新模式應用等"組合方式，切實解決居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難題，提升充電保障能力；單位內(nèi)部充電方面，資金支持、強化管理與鼓勵共享相結(jié)合，不斷提升單位內(nèi)部充電樁的設(shè)施規(guī)模與服務質(zhì)量，與居住區(qū)充電樁形成有效互補；社會公共充電方面，通過聚焦中心區(qū)供需缺口大、鄉(xiāng)村地區(qū)存在建設(shè)空白、高速公路服務區(qū)等重點場景，實現(xiàn)設(shè)施布局優(yōu)化與服務水平同步提升；專用充電方面，空間挖潛和企業(yè)合作相結(jié)合，強化公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等專用領(lǐng)域充電樁服務保障。探索在"三城一區(qū)"等重點區(qū)域建立充電服務綜合示范區(qū)。換電方面，統(tǒng)籌優(yōu)化換電站空間布局，促進車電分離模式發(fā)展。
3.打造一個協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)的商業(yè)模式創(chuàng)新和社會共治的良好局面
通過推進各領(lǐng)域充換電設(shè)施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域一體化合作，打造政府、企業(yè)、消費者等多方面共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。通過發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引領(lǐng)和標桿作用，促進行業(yè)建立可持續(xù)商業(yè)模式，引領(lǐng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過聚合多維數(shù)據(jù)，強化不同領(lǐng)域充換電設(shè)施的互聯(lián)互通，加快行業(yè)數(shù)智化升級，提升精細化管理和智慧化決策水平。
第四章 重點任務
(一)加快建設(shè)優(yōu)化布局，建立覆蓋全市的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
1.多措并舉推進居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)
加快研究制定居住區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和管理的意見，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利和責任，優(yōu)化居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)流程。對于新建小區(qū)，落實房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責任，嚴格按照規(guī)劃和設(shè)計要求配建停車位充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件，預留安裝條件時需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位，以滿足直接裝表接電需要。對于存量小區(qū)具備條件的固定車位，按照"應裝盡裝"的原則加快彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。對于老舊小區(qū)，將補建停車位及充電樁納入老舊小區(qū)綜合整治完善類項目。開展統(tǒng)建統(tǒng)服模式試點，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過市場化合作方式進行建設(shè)運營。鼓勵在小區(qū)公共區(qū)域及周邊場所，按照一定比例配建直流快充公用充電樁，給予補助支持。鼓勵私人樁共享模式，鼓勵具備有序充電控制功能的智能充電樁建設(shè)。對于供需矛盾尖銳、潮汐特性明顯區(qū)域，鼓勵推廣移動充電車等充電方式解決充電難問題。
2.加強單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)管理
鼓勵具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位，結(jié)合實際需求，利用單位內(nèi)部停車場資源，配建快慢結(jié)合的充電設(shè)施，給予建設(shè)補助。推動相關(guān)單位向所在區(qū)域供電公司申請安裝節(jié)能減排核減電表，實現(xiàn)獨立計量，在滿足單位內(nèi)部公用充電設(shè)施用電量單獨計量的條件下，統(tǒng)計用電量時扣除非公務用車用電量，促進能效提升。鼓勵充電樁運營企業(yè)按照市場化原則設(shè)置充電服務費，鼓勵單位內(nèi)部充電設(shè)施錯時開放共享。
3.加強重點區(qū)域社會公用充電設(shè)施建設(shè)
將充換電設(shè)施建設(shè)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，結(jié)合各級各類規(guī)劃，滾動制定充換電設(shè)施布局規(guī)劃，完善街區(qū)充換電網(wǎng)絡(luò)。針對中心城區(qū)、"三城一區(qū)"、延慶冬奧區(qū)域、首都機場區(qū)域、大興臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)，大型商超、物流園區(qū)、重點景區(qū)、交通樞紐等需求量大且供給不足的場所，以及高速公路、郊區(qū)景點、鄉(xiāng)村地區(qū)等公共充電設(shè)施保障型區(qū)域，通過補助支持建設(shè)運營，引導社會公用樁合理布局。著力解決公用充電設(shè)施發(fā)展不均衡問題，加快構(gòu)建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共充電基礎(chǔ)保障網(wǎng)絡(luò)，增強公共服務保障能力，針對郊區(qū)景點、鄉(xiāng)村地區(qū)等充電服務能力薄弱區(qū)域，統(tǒng)籌組織，選定具備電力增容和現(xiàn)場施工改造條件的場地，引入充電樁運營企業(yè)開展充電樁建設(shè)運營。鼓勵利用企事業(yè)單位等的邊角、零散、閑置土地建設(shè)社會公用充電樁，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域利用集體土地建設(shè)社會公用充電樁。
4.加強京津冀充換電設(shè)施一體化建設(shè)
將快充樁建設(shè)納入高速公路服務區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，明確高速服務區(qū)快充站建設(shè)標準規(guī)范，進一步提升高速服務區(qū)充電能力，促進實現(xiàn)京津冀地區(qū)高速公路快速充電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。立足京津冀一體化發(fā)展要求，深入推進京津冀充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對接，探索建立京津冀統(tǒng)一充換電設(shè)施信息服務平臺，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)收集、交換協(xié)議，建立信息數(shù)據(jù)共享機制。
5.促進重點領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施發(fā)展
統(tǒng)籌全市公交、物流、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆妶稣举Y源，推動將充換電設(shè)施與場站同步規(guī)劃建設(shè)。遴選符合條件的專用場站，挖掘場站充換電設(shè)施建設(shè)空間。支持企業(yè)利用自有場站建設(shè)專用充換電設(shè)施，適當簡化配套電網(wǎng)建設(shè)改造項目審批手續(xù)，鼓勵具備條件的充電場站向社會開放。鼓勵充電樁企業(yè)和專用車輛企業(yè)合作，針對五環(huán)路周邊、六環(huán)路周邊、主要進城高速出入口、長途客運站、物流園區(qū)、客運和貨運集散地等專用車輛運行和停放熱點區(qū)域，建設(shè)大功率快充樁和專用車位，鼓勵物流企業(yè)實行"自有場站為主，社會公用為輔"的充電模式。
6.推動換電站建設(shè)，鼓勵車電分離模式發(fā)展
推進換電站規(guī)劃選址工作，遴選儲備符合條件的建設(shè)場地，完善換電站建設(shè)運營管理程序，優(yōu)化換電站空間布局。對符合條件的換電站給予運營補助，鼓勵充換電一體站建設(shè)和車電分離模式發(fā)展，引導充電和換電模式協(xié)同發(fā)展。鼓勵換電企業(yè)對隨車電池和換電站電池進行統(tǒng)一管理，推動主要領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標準。鼓勵電池梯次利用，促進退役電池在電網(wǎng)協(xié)同中進行應用。引導各類基金和投資公司參與換電站及車電分離運營項目融資。
7.促進城市車用能源動力一張網(wǎng)建設(shè)
開展基于車輛能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的能源補給基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同規(guī)劃研究，實現(xiàn)加油站等傳統(tǒng)能源補給基礎(chǔ)設(shè)施和充換電設(shè)施等新能源補給基礎(chǔ)設(shè)施的有序銜接和合理配置。促進城市車用能源動力一張網(wǎng)建設(shè)，支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展能源綜合供給服務。
(二)提升效率優(yōu)化服務，構(gòu)建以消費者為核心的充電服務體系
1.以提升效率和服務水平為重點完善補助考核體系
完善充電設(shè)施建設(shè)運營補助政策，量化企業(yè)充電設(shè)施規(guī)模、管理水平和服務水平等考核要求，加大充電設(shè)施利用率在社會公用充電設(shè)施運營考核標準中的權(quán)重，體現(xiàn)"鼓勵先進、淘汰落后"的政策激勵作用。針對用戶反映的熱點問題，建立快速響應機制，建立"企業(yè)主責、行業(yè)自律、政府監(jiān)督"的協(xié)同工作體系，將企業(yè)處置情況納入運營考核標準，建立"僵尸企業(yè)"和"僵尸樁"退出機制。建設(shè)和完善充換電配套服務設(shè)施，設(shè)立充換電優(yōu)質(zhì)配套服務評價標準，對優(yōu)秀示范站點進行引導宣傳。針對保障型充電服務站點，制定完善認定標準和運營服務要求，鼓勵充電樁運營企業(yè)積極參與保障型充電服務。
2.推廣預約充換電和智能有序充電
推動預約充換電在熱點區(qū)域公用充換電設(shè)施試點示范，培養(yǎng)用戶預約行為習慣，掌握用戶需求特征，引導用戶錯位錯峰充換電，提高設(shè)施利用率。推廣智能有序充電，研究制定居住區(qū)充電樁接入電網(wǎng)標準與控制策略，建立居住區(qū)多級智能有序充電管理體系。研究居住區(qū)充電分時電價政策，通過數(shù)智化控制手段提升電網(wǎng)綜合使用效率。
3.研究建立以用戶體驗為核心的社會評價機制
以消費者體驗為核心，充分運用設(shè)施運營、車輛運行等多維大數(shù)據(jù)，圍繞充電設(shè)施服務、質(zhì)量、效率等要素，建立充電設(shè)施行業(yè)社會化評價機制。推動依托充電設(shè)施服務能力、管理水平和服務水平的標識評定，以醒目標志區(qū)分標識認證樁和非標識認證樁，加大標識認證樁的宣傳引導力度，引導企業(yè)重視公眾評價和質(zhì)量信譽考核，培育一批具有規(guī)模和品牌效應的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
4.加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極推動快速充換電、大功率充電、高能量密度電池、智能有序充電、車網(wǎng)協(xié)同(V2G)、無線充電、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充換一體站、視頻充電一體樁、電池梯次利用、配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動關(guān)鍵技術(shù)示范應用。鼓勵有序充電、車網(wǎng)協(xié)同、源網(wǎng)荷儲等技術(shù)參與電網(wǎng)負荷調(diào)控，提升電網(wǎng)資源利用率。
(三)多方協(xié)同社會共治，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
1.推動充換電停車一體化發(fā)展
鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)充換電停車一體化服務設(shè)施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。探索將充電設(shè)施建設(shè)運營情況納入公共停車場考核要求，引導停車管理單位對充換電設(shè)施開展一般性看護，推動公共停車場建設(shè)充電專用泊位，落實公共停車場充電專用泊位管理責任。大力推行停車費、電費和服務費的一體化結(jié)算和套餐優(yōu)惠。針對充電產(chǎn)生的停車費用問題，研究探索充電樁運營企業(yè)、停車場運營企業(yè)、用戶等多方共擔模式。
2.推動各領(lǐng)域充電設(shè)施協(xié)同發(fā)展與用電機制創(chuàng)新
推進各領(lǐng)域充電設(shè)施協(xié)同發(fā)展和跨領(lǐng)域合作，鼓勵社會多方參與，鼓勵建設(shè)、運營、服務和管理模式創(chuàng)新，促進跨領(lǐng)域開放共享。研究"綠電交易"機制，使充換電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)及電動汽車用戶享受消納清潔能源相關(guān)優(yōu)惠政策。
3.完善充換電設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管體系
持續(xù)加強對充換電設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)、建設(shè)安裝的質(zhì)量監(jiān)督管理，強化汽車、電池和充換電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。加強充換電設(shè)施設(shè)備質(zhì)量檢測、標識評定以及建設(shè)工程驗收管理，重點加強居住區(qū)充電設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管。發(fā)揮屬地安全監(jiān)管職責，組織開展電動汽車充換電設(shè)施安全檢查與隱患排查工作。探索將一次充電成功率、設(shè)備可用率、計量準確度、標識評定通過率等指標納入企業(yè)考核評價。建立消防安全事故溯源機制，強化車企與電池企業(yè)的源頭安全責任，形成覆蓋各領(lǐng)域充電設(shè)施的安全監(jiān)管體系。加強線上實時監(jiān)測功能，充分發(fā)揮平臺安全預警作用，推進跨平臺安全預警信息交換共享。完善充換電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。
(四)互聯(lián)互通數(shù)智升級，提升精細化管理和智慧化決策水平
1.加強充換電設(shè)施數(shù)據(jù)資源整合
建立和完善各領(lǐng)域充換電設(shè)施靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸標準和數(shù)據(jù)采集機制。進一步加強各類充換電設(shè)施的互聯(lián)互通，鼓勵既有居住區(qū)充電設(shè)施信息化改造。促進頭部企業(yè)通過市場化方式牽頭整合不同平臺、不同企業(yè)的信息數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的集享優(yōu)勢。
2.促進車、樁、位信息數(shù)據(jù)共享
加快充換電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺、停車場運營管理平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車、樁、位一體化監(jiān)管體系。建立新能源汽車相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，明確新能源汽車、充電樁和停車位數(shù)據(jù)共享的技術(shù)接口標準，探索與出行平臺訂單等互聯(lián)互通。制定充電數(shù)據(jù)安全保障制度，構(gòu)建統(tǒng)一的車、樁、位身份認證和安全信任體系，確保充電數(shù)據(jù)收集、傳輸和利用過程中的數(shù)據(jù)安全，加強全生命周期的信息數(shù)據(jù)安全管理。
3.強化政府決策支持功能
基于現(xiàn)有平臺進行功能架構(gòu)升級和整合，完善"數(shù)據(jù)聚合層-社會服務層-決策支持層"三級體系建設(shè)，強化決策支持功能，實現(xiàn)社會績效評價、布局優(yōu)化引導、充電設(shè)施考核評價和充電安全保障等場景下的精細化決策支持。
第五章 組織保障
(一)加強組織協(xié)同
充分發(fā)揮市新能源汽車聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立完善由市城市管理委牽頭、各行業(yè)主管部門分領(lǐng)域配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。
(二)落實工作責任
各區(qū)政府切實承擔統(tǒng)籌推進電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展的組織推動責任，充分發(fā)揮市場力量參與建設(shè)運營，將充換電設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項工作納入議事日程，制定工作計劃并嚴格落實。
(三)做好媒體宣傳
組織各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和新聞媒體，通過多種形式對充換電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設(shè)動態(tài)及新技術(shù)、新模式進行宣傳，加強充換電需求引導，及時回應群眾，提升服務質(zhì)量，發(fā)揮社會監(jiān)督與社會評價作用。
